第二节  社区工作的基本原则

一、 社区工作的基本原则概述

所谓社区工作的原则，是指社区工作者在推行工作时，所需遵守的规则，或者是在判断什么是正确而有效的社区工作时所依据的价值理念。

关于社区工作应遵循的原则，国内外学者的说法有很多，提法也各不相同，并没有统一结论。以下有关社区工作原则的一些提法，可供我们借鉴。

（一）阿瑟·邓纳姆(Arthur Dunham)提出的社区工作五大原则：

1、社区发展应以社区共同需要为主；

2、以“自助”为主要精神；

3、政府及社团应提供物质或技术的协助，包括人员、设备、金钱等；

4、完整的多方面的各种专门性计划 (如农业、教育、卫生、家政、儿童、青少年工作等)，以使社区受益；

5、一切工作项目，皆基于“切身需要” 。

（二）巴特恩(T．R．Battern)提出的社区工作四大原则：

1、发展机构必须与其所希望影响的居民建立友善及可依赖的关系；

2、社区发展机构应作什么样的变迁，机构必须与居民达成协议；

3、社区发展机构必须表明计划中的变迁是安全的；

4、社区发展机构必须有兴趣与社区内各种群体一起工作。

 （三）联合国提出的社区发展原则

在1955年联合国出版的题为《通过社区发展促进社会进步》的报告中，提出了社区发展的十条基本原则：

1、依照社区居民的根本愿望及需要，来拟定初始的工作计划；

2、建立多目标的计划及各方面的配合行动，以求全面和均衡的社区发展工作的进行；

3、在推行社区发展初期，社区居民自信心的加强及自动自发精神的培养，与物质建设同样重要；

4、社区各种计划的拟订、执行，均应由社区居民共同参加；

5、注重地方领导人才的运用和训练；

6、发动并组织妇女与青年参加各种社区发展工作；

7、对于社区所提出的自助计划，政府应当给予重点或全面的积极协助；

8、全国性社区发展计划的建立，应有完整的政策和完善的行政组织，并应同时注重工作者的挑选、培训，地方与国家资源的利用，及研究、实验、考核等工作；

9、在社区发展计划中，应充分利用地方性、全国性及国际性的民间组织，因为这些力量，对于社区发展工作的推行，是不可缺少的资源；

10、地区性与全国性的社区发展计划，应给予密切的配合，协调发展。 

（四）台湾学者徐震1980年在其《社区与社区发展》一书中，提出社区工作八大原则：     

1、组织原则。社区工作本身就是一个组织居民的过程，是社区居民组织起来，采取共同行动，以解决共同的问题，满足共同的需要。

2、教育原则。社区工作是一个教育的过程，经过教育社区居民，使其改变价值观，改变态度。

3、注重全面利益原则。社区工作不以个别社区居民的利益而是以社区整体利益和需求为依归，实现社会公平。

4、注重协调发展原则。社区工作认为物质文明建设与精神文明建设、经济建设与社会发展同等需要。

5、注重社区“助人自助”原则。该原则是社会工作基本原则之一，也是社区工作的基本原则。指在工作中应协助居民全面动员社区内部资源，实现社区自助，同时争取社区外来资源的援助，但不依赖外来援助。

6、注重工作生根原则。社区工作是社区居民的民主自治过程，它鼓励居民将“参与”视为权利和义务，充分发挥居民自动、自发、自助、自治的精神与能力。并积极发掘与培养当地的领导人才，使社区工作能“向下扎根，向上结果”，确保工作的持续与工作成果的巩固。

7、注重与整体配合原则。社区工作虽以社区为单位，但必须与国家整体发展发展计划、国家的区域性（地区性）计划相配合，使每一个社区的发展汇集成为国家的整体发展

8、注意预防性的服务工作原则。 社区工作不只是强调使居民学到分析社区问题和解决社区问题的能力，并且在服务方案或计划的拟定上，必须兼顾目前与未来可能发生的问题的预防上。“预防重于治疗”这一医学观点，非常适用于社区工作。

（五）香港学者胡文龙与林香生1994年在《社区工作理论与实践》一书中提出六条原则：

1、注意“以人为中心”的发展目标

2、因应社区的现有情况，计划工作步伐

3、尊重社区自决

4、强调居民的自动参与

5、广泛及包容性的社区参与民主及理性的社区行动形式。

6、民主及理性的社区行动形式

各国学者的研究表明社区发展和社区工作的基本理念，具有普遍意义。其要点体现为强调社区发展的地方性宗旨，普遍改善社区居民的社会地位和物质福利，注重社区工作的主要受益者是社区居民；强调动员和依靠社区(非政府)力量，社区居民的参与包括领导者的成长、妇女和青年骨干的培养；注重政府或外界的支持与协助，运用一切可以利用的资源；强调科学的运作程序，具体表现在注重制订有可行性的计划方案、建立制度化的组织结构、发挥专业人员的作用，合理地筹集和运用经费等。

（六）国家民政部提出的社区建设的指导原则：

在国家民政部2000年11月颁布的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中提出城市社区建设应该遵循的基本原则是：

1、以人为本、服务居民。坚持以不断满足社区居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度为宗旨，把服务社区居民作为社区建设的根本出发点和归宿。

2、资源共享、共驻共建。充分调动社区内机关、团体、部队、企业事业组织等一切力量广泛参与社区建设，最大限度地实现社区资源的共有、共享，营造共驻社区、共建社区的良好氛围。

3、责权统一、管理有序。改革城市基层社会管理体制，建立健全社区组织，明确社区组织的职责和权利，改进社区的管理与服务，离管理于服务之中，增强社区的凝聚力。

4、扩大民主、居民自治。坚持按地域性、认问感等社区构成要素科学合理地划分社区；在社区内实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，逐步实现社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

5、因地制宜、循序渐进。坚持实事求是，一切从实际出发，突出地方特色，从居民群众迫切要求解决和热切关注的问题入手，有计划、有步骤地实现社区建设的发展目标。

二、社区工作的基本原则

基于以上各国（或地区）学者和相关文件对社区工作基本原则的总结经验和条款，我们可以对社区工作的基本原则作出以下概括：

（一）以人为本

以人为本是社区工作实践中所遵循的最基本的原则。

在一个特定社区中，人的发展是社区发展的前提和最终目标。社区工作就是要促进社区居民的发展，满足社区居民的需要。解决社区存在的问题和促进社区发展是相辅相成、同时进行的。前者是任务目标，后者是过程目标。促进社区居民发展有两方面的含义：一是要满足社区居民的物质需要，提高其生活质量，改善其生活环境；另一方面则是要提高社区居民的精神素养，提高他们自觉参与社会和社区事务的意识，发挥他们的内在潜能。社区工作的最终理想是要帮助社区建立自己的集体能力，从而改善社区的状况。要达到这样的理想，人的发展要比社区的物质建设重要得多。

（二）以社区发展为主要目标

社区工作以整个社区及社区中的居民为服务对象，必须充分考虑社区的利益主体——社区居民自身的权利和需要，积极促进社区发展，提高社区福利水平。其本质要求是以社区自身需要来制订首要的工作方案，以是否能推动社区的进步为评价工作绩效的标准。在社区工作实践中，以社区发展为主要目标的原则体现为不同的策略：

1、以解决社区亟待解决的社会问题为目标。识别社区中存在的社会问题及其原因，通过社区工作或社区组织手段缓解或解决这些社会问题，从而达致社区发展。

2、以人的发展为目标。在社区工作中，人的发展比社区的物质建设更加重要，因为只有居民对社区事务有参与感和责任感，建立起持久的集体力量，才能影响政策制订和社会资源的分配，社区的改变和发展才能得以实现。因此社区工作者应当特别重视居民知识素质和合作意识的培养。

3、以社区能力建设为目标。社区能力建设指促进各种社区“资源 —— 资产”的增长，体现了社区工作的新视角、新策略。通过教育、整合等手段，丰富组织资源，积累无形和有形资产，增强社区自我发展的内驱力和能力。

4、以集体增权为目标。不同于“个人增权”，集体增权主要产生于居民所获得的相互责任感；通过社区集体行动，居民增强了社区联系、归属感和义务感；这些连接要素最终形成“社会资本”，使居民的工作更有效率，从而也提高社区的能力。  

（三）根据实际条件制订工作计划

社区工作是有计划的社会变迁或社会行动，必须根据特定的社区背景和条件制订工作策略。不同的社区有不同的需要和发展目标，不同社区居民的职业背景、活动能力及生活方式有很大差异，因此社区工作者应当充分了解社区的状况，因地制宜选择工作方式。一般来说，社区工作的基本过程包括调研、规划、介入、干预、总结等阶段，各个阶段的工作手法都不能脱离具体的主客观条件。推动社区发展的任何项目都必须考虑到几乎全部社区要素，这就要求促进社区发展的任何计划都应是综合的、涉及到诸多因素的计划。具体工作程序要分清轻重缓急，制订目标优先次序，根据实际能力和条件来制订目标、选择方式、评价成果。

（四）强调居民参与

社区工作作为一种有计划的集体行动的方法，必须重视居民参与，居民参与是社区工作的灵魂。居民参与既是社区工作的重要目标，也是社区工作的基本手段。居民参与是个人社会权利的体现，可以促使个人态度与行为的改变，以及社会及政治环境的改变。居民参与可分为动员式参与和自主式参与两种类型，社区工作者应当通过培育、引导、组织、服务等多种手段，发展自主式参与。实现居民参与的具体过程包括根据居民意见自下而上制订工作计划；由居民从事或组织社区发展项目和相关活动；将社区居民的参与率、认同感和满意度作为评估社区工作效果的基本指标。

（五）尊重社区自决

在社区工作过程中，尊重社区自决有两个基本涵义：

一是由社区组织和居民自主选择或确定社区发展方式和行动策略。

二是由社区自主管理属于自治范围内的事务。

社区自决原则的依据是：第一，社区具有特定的主体地位和权利，任何外部组织不能以自己的价值观控制社区居民的行动；第二，只有听取社区组织和居民的意见，才能够了解社区成员的切身需求和具体利益，依靠民主动员开发社区内资源；第三，增强社区自主能力是社区工作的基本目标之一，因此要在工作过程中始终尊重社区组织和居民的意愿。社区自决的关键在于是不是真正把权力还给社区居民，当社区居民面对社区事务不仅有执行和监督义务，而是真正拥有表决权、决策权时，社区才算实行了自决，社区居民的参与问题才能从根本上得到解决。《中华人民共和国城市居民委员会组织法》(1989年)和《中华人民共和国村民委员会组织法》(1998年)分别规定城市居民委员会和农村村民委员会是城乡社区的“自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”，具有实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的职能。这为尊重社区自决原则提供了法律依据。

（六）开展广泛合作

社区发展需要广泛的团结合作，协力解决非少数人所能解决的问题。这不但包括与社区组织和居民之间的合作与协调，与社区内政府部门的合作，也包括社区同外在环境的协调，特别是同资源占有者的合作。社区工作者需要从共同利益和共同需要出发，有计划地引导社区内的居民与组织共同参与，合理地利用社区的资源和外来的援助，改善社区的经济、社会与文化的状况。从系统论的角度看，社区合作也是指社区内外组织和资源的整合。广泛合作的实质在于异中求同，使不同的构成要素在某种一致的基础上结合成一个整体。广泛合作的前提是社区构成要素的共同性和相互依赖性；其存在的基础是价值体系或工作目标上的基本一致性；其条件是对社区生活的共同参与。广泛合作既是对社区组织关系的一种重建，也意味着对社会资源的分享。社区工作者应当积极通过组织工作和社会服务，推动团结合作、抑制破坏合作的制度与规范，将相对分散存在的组织力量和资源汇成合力，加速社区整合和发展的进程。

价值观和基本原则是社区社会工作者在工作实践过程中必须依赖的两个不同层次的理论依据。价值观决定了社区社会工作者思考和分析社会问题的路径，基本原则左右着社区社会工作者解决问题的方式。价值观和基本原则会随着社会的变化而变化，随着历史的进步而完善。因而，社区社会工作者在不断的实践过程中，也有必要对现有的基本原则提出修正，以谋求为社区居民的幸福提供更好的支持和协助。

【复习思考题】

1、专业社会工作价值观包含哪些内容？

2、如何理解社区工作的价值观？

3、社区工作应该遵循哪些基本原则？

【应用案例】

A社区是重庆市一个城乡结合部的典型社区，社区内没有大型的工厂企业，外出务工人员较多，人员构成主要以农民为主，外来人员很少，真正的贫困居民不多，但社区内要求吃“低保”的家庭很多，居民素质较低。张云是该社区居委会的主任，自上任以来，他根据该社区的基本情况，遵循社区工作的基本原则，依托社区的富裕劳动力，建立了适应社区居民需求的社区组织，开展了一系列针对社区需求和问题的活动，充分调动社区居民，以社区为本，以居民为本，在不到两年的时间内，使该社区的状况有了大大的改观，居民的素质在不断提高，贫困居民在不断减少，社区的环境也在不断变美，社区变得越来越和谐了。