第二节 社区工作

一、社区工作的涵义

伴随着时代的发展和社会的进步，社区建设中也出现了许多新问题和新情况，如果还囿于传统的思路和工作方法，则明显不能适应新的形势。世界各个国家的政府、社会团体、非政府组织等以各种不同的方式介入社区工作，从而使“社区工作”这个概念包含越来越多的内容。不同的个人或社会组织或社会团体都认为自己正在从事社区工作，并以社区工作者自称。不同类型及性质的组织及其工作者，如政党、工会、压力团体、政府部门、教会、商业机构等都可以从事社区工作。所以，正如香港大学社会工作与社会行政学系的梁祖彬所指出的，“社区工作是社会工作内最具争议的工作方法。”

    那么，什么是社会工作视野下的社区工作呢?

    西方学者给出了一系列不同的关于社区工作定义，其中，各个定义都提到社区工作的一些方面。如，社区工作，是一种介入方法；一项有计划的行动；一个过程；集体行动的方法；解决社区问题，培养社区归属感和认同感，满足社区的需要；促进社区发展和社会发展，等等。

    当然，要为社区工作确立一个完美并被所有人接受的定义是十分困难的。这里，我们不妨结合已有的理论和现实经验来界定社区工作。

总的来说，社区工作有广义和狭义之分。广义的社区工作是指在社区内开展的以提高社区福利、促进社区和社会协调发展的社会服务或社会管理。因此，任何人或组织，包括政府、政党、各种社团以及企业等，只要在社区内从事的助人活动和服务，都可视为社区工作。狭义的社区工作则是社区社会工作的简称，特指专业社会工作机构及社会工作者关于社区工作的理论、方法、技能及其应用过程。作为专业社会工作的重要组成部分和基本方法之一，社区工作主要以社区和社区居民为工作对象或服务对象，通过专业社会工作者的介入，旨在确定社区的问题与需求，发掘社区资源，动员和组织社区居民实现自助、互助和社区自治，化解社区矛盾和社区冲突，预防和解决社会问题，从而促进社区服务质量、福利水平的提高和整个社会的进步。   

二、 社区工作、社区发展与社区组织

历史发展来看，社区组织、社区发展与社区社会工作常常被视为相同的概念，不少学者及文献对这三个名词都有相同的描述，很多时候它们往往被互换来使用。在此，有必要对三者的相同之处和相异之处有一个清晰的认识。

    社区社会工作在历史上与“社区组织”和“社区发展”有着密切的关系，我们先分别把“社区组织”与"社区发展”的定义简要加以概述，然后再对社区社会工作做一般性的界定。

    1、社区组织

    目前，对社区组织的定义有几十甚至上百种之多，从分类的角度看，较有代表性的有：

    （1）视社区组织为一种工作方法

    美国学者霍伯斯(Daryl Hobbs)认为，“社区组织”是美国都市地区所发起的社会改造运动，它是为了解决工业化所带来的技术与社会变迁所产生的问题的一种方法。其作用是通过新的服务形式，缓和社会不安的情况，协助社会中的团体或个人更有效地适应快速的社会经济变迁之结果。其作用与方法主要是对处于不利地位的团体提供社会福利服务以满足社会需要。克拉莫(Ralph Kramer)和史佩齐(Harry Specht)认为，“社区组织是指一种干预的方法，它经由专业的变迁媒体来协助由个人、团体与组织构成的社区行动体系，投入有计划的集体行动以解决社会问题”。

   （2）视社区组织为一个工作过程

    劳史(Murray G·Ross)认为，“社区组织”指一种过程，一个社区经由这一过程去确定其需要或目标，设定这些需要或目标的优先级，鼓励其从事改造的信心与努力的意愿，寻求各种资源，并对之采取行动，通过这种做法来培养社区的合作态度和行为。

   （3）视社区组织为“方法”与“过程”的结合  

    史基摩尔(Rex A．Skidmore)和勒克蕾(Milton G．Thackeray)以及台湾学者徐震、林万亿均认为，“方法”与“过程”互用是符合实际的，即视“社区组织”是社会工作的一个基本方法，也是一条促使社会变迁的途径。

课本上则把社区组织简单地理解一种社会组织。认为，社区组织与政府、企业等组织一样，都是社会组织的一种类型。是指在社区内开展工作或活动，执行一定的社会职能，完成特定的社会目标的社会组织。我们认为这种理解有些偏妥。

    2、社区发展

    社区发展概念由联合国所倡导，其定义应该以联合国所给出的定义最具权威。    二次世界大战以后，当时一些前殖民地、半殖民地国家纷纷独立。但是这些新兴国家在独立之后都面临着贫穷、失业、疾病以及教育落后、人口压力、经济发展滞后等问题，尤其是在这些国家的农村社区社会问题更是突出。鉴于此，联合国1947年起便对这些国家提供各种技术项目援助。1951年，联合国经济社会理事会通过了390D号议案，试图通过在经济落后地区建立社区福利中心来推动社区的发展，因而转向研究社区发展的可行性。特别是以乡村社区为单位，由政府有关机构同社区内居民团体、合作组织等通力合作，发动全体居民自觉投身于社区建设，以此来加快落后地区的经济、社会发展。正因为如此，联合国还修改了原来的计划，以“社区发展计划”取代了原来的“社区组织与社区发展小组”，试行推动社区发展。1957年以后，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决工业化、城市化带来的一系列问题，并在美国、英国实施了这一计划。目前，全世界有许多国家都在推行社区发展计划，形成了一股世界潮流。

    联合国社会局于1955年发表《社会发展经由社区发展》一书。其中对社区发展所下的定义是：“社区发展可以说是一种经由全区人民积极参与并充分发挥创造力，以促进社区的经济、社会进步的过程”。1960年联合国出版的《社区发展与经济发展》一书认为：“社区发展为一种过程，即由人民以自己的努力与政府当局的配合，一致去改善社区的经济、社会、文化等环境。在此一过程中，包括两个基本要素：一是由人民自己参加、自己创造，以努力改进其生活水准。二是由政府以技术协助或实施其他服务，帮助其更有效的自觉、自发与自治。”

    经由联合国倡导，社区发展开始在发展中国家的农村推行，后来逐渐扩展到发达国家的城市社区。在当代，无论是发达国家还是发展中国家，不论是农村社区还是城市社区，社区发展都得到了迅速发展，受到了许多国家的政府和广大居民的欢迎，形成了一项世界性的运动。

一般认为，所谓社区发展，概指居民、政府和有关的社会组织整合社区资源、发现和解决社区问题、改善社区环境、提高社区生活质量的过程，是塑造居民社区归属感和共同体意识、加强社区参与、培育互助与自治精神的过程，是增强社区成员凝聚力、确立新型和谐人际关系的过程，也是推动社会全面进步的过程(徐永祥，2000)。  

    通过各自不同的定义我们可以看到，“社区组织”和“社区发展”与“社区社会工作”确有许多共同之处，如都是社会工作的一种介入手法，是一项有计划的行动，是一种过程，倡导居民的自助、互助及自决的精神，解决社区内的社会问题，促成社区整合，改善社区生活质量等等。

    3、社区组织、社区发展、社区社会工作的运用区别

    尽管社区组织、社会发展、社区工作有着许多共同之处，但是三者间实际存在着不同的重点，在工作方向及运用上都有不同的内容。

    首先，不同的国家对三者有各自的不同用法。如美国大多运用“社会组织”一词，而英国则多用“社区工作”，我国香港地区是“社区工作”与“社区发展”两者并用，台湾地区的学者则多用社区组织。

    其次，社区组织可以解释为加强各福利机构的统筹活动，以促进社区利益。在美国，社区组织的定义在传统上是联系及统筹不同的地区组织，合力为社区提供服务，以满足社区的需要。随着时间的推移，社区组织的含义已经扩大至包括一系列的其他工作，类似于英国的社区工作。

    再次，社区发展可以被看做居民获得自助能力去改造社区生活。严格讲，社区发展一词起源于较为落后的发展中国家。是第二次世界大战之后由联合国所倡导的一项世界性运动。其目的是结合国家及社区的力量来改善人民生活，重点在于鼓励居民参与社区及国家建设，提倡社区自助与互动的精神，运社区本身的资源来提高生活素质。在发达国家，如英国、美国等国家，社区发展被视为邻里或地区间的自助工作，以培养居民对社区的归属感，减低居民对社区的疏离感；通过居民的参与，加强社区对各种问题的自我解决能力以及社区整合水平。

    社区工作、社区发展、社区组织之主要异同点可以参见表(见演示稿)

 

总的来说，在社区工作、社区发展以及社区组织三者之间，社区工作和社区组织可以视为社会工作的一种工作方法；社区发展则多采用于第三世界国家或发达国家的地区自助计划中；社区组织则局限于联系及统筹地区组织的工作。如果从不同国家或地区对这三个名词的不同运用角度看，在美国，社区组织等同于社区工作，而社区发展则被视为社区工作的一个模式；在英国，社区发展也可视为社区工作及第三世界的发展工作，社区组织则多界定为组织的统筹联系；在香港，社区发展则等同于社区工作。

    由此看来，在社区工作、社区发展和社区组织三个名词中，社区工作一词较为广泛，含义较为丰富，是社会工作的一种方法。从广义的角度说，社区发展和社区组织则等同于社区工作，也是社会工作的一种工作模式

三、社区工作的目标与特征

1、社区社会工作的目标

所谓社区社会工作目标，也就是通过细致而具体的社区工作，解决客观存在着的影响社区发展以及居民生活和工作的各种社会问题，提升社区福利，促进社区发展。从这一思路出发，结合社会实际，我们认为，社区社会工作的目标应该明确总体目标与具体目标。

就总体目标而言，社区社会工作必须坚持推进社区发展，提升居民生活质量的原则。当然，怎样理解总体发展目标，不同的学者对此也有着不同的认识。

罗斯曼(Rothman)从目标及其达成的角度，较为宏观的归纳了“任务目标”和“过程目标”两大类别。

“任务目标”。这一目标主要是解决某些特定的社会问题。包括完成某些具体的任务，实现某些社会福利的目标，满足某些社区需要如修桥补路、安置无家可归者等等。

实际上，社区社会工作在很大程度上就是为了解决不断出现的社会问题，这也可以看做是社区社会工作的“天职”，因此，我们可以认为，罗斯曼的任务目标就是社区工作的总体目标。

“过程目标”。这一目标是为完成总体目标而做的必要工作。包括提高社区工作者的工作能力，建立社区不同群体的合作关系，发掘及培养社区领袖参与社区事务，加强对公民事务的了解，增强解决问题的能力、信心和技巧等。   

 很明显，罗斯曼的社区工作目标分类法是围绕社区发展而采取的两大步骤。一是构筑解决社会问题的总体目标，二是为达到总体目标而采取的多种措施。这种分类法符合社区工作的发展逻辑，不过似乎显得过于空洞了些。

     英国学者谭马士(Thomas)从另一个角度提出了一个较有影响的社区工作目标分类法，他认为，社区工作的目标可以从两个方面加以设定：

     分配资源。社区社会工作主要是组织社区居民，就居民日常的切身事情争取合理而平均的资源调配，从而使得他们的权益得到保障。

     提升居民的素质。这主要表现在：社区社会工作可以促使公民权的发展，包括培养基层居民的“政治责任感”，即增强他们的“政治能力”，掌握更多的政治知识和技巧去参与政治事务。使得居民有信心及能力来影响政党和政府，以监督政党和政府的运作。居民素质的提高，必然会增进社区凝聚力，促进居民问的交往，提升社区归属感，促进社会发展。

两种分类法中，谭马士分类法更加具体，更加切合实际。在我国目前的社区建设中，居民的政治需求、维权需求以及资源分配的要求等日趋增强。由此看来，谭马士的分类法似乎更加适合我国社区工作的情况。

社区社会工作的目标定向不能仅仅停留在“访贫问苦”和“送温暖工程”等方面，而必须从宏观上来认定和解决一些影响社区建设和社区发展的具体社会问题。这样，才能不落人就事论事的低视窠臼，以达到既解决社区问题，又推动社会发展之双重功效。

满足社区需要是社区工作目标的核心内容。社区工作要通过具体实在的具体目标来满足包括个人、家庭、社区等各种工作对象的需要，提供专业服务、发掘和整合社会资源的过程。

社区工作的具体目标是：

(1)促进居民参与解决自己的问题，改善生活素质。个体化的居民一般缺乏处理社区危机问题的知识和能力，但通过学习可以获得这种知识和能力。社区工作者要鼓励社区居民参与解决问题，帮助他们获得或提高自我解决问题的知识和能力。

(2)改进社区关系，改变权利分配。社区工作者要鼓励受到问题影响的居民，主动地反映和表达自己的意见，从而使社区资源和权利达到比较合理的水平。

(3)提升居民的社会意识。要使居民意识到表达自己意见是一种权利和义务，并使居民意识到面临的问题并不是个人的问题，而是和整个社会的经济、政治和文化等相关的社会问题。

(4)发挥居民的潜能。社区工作在于促使社区居民的集体行动，以此来提高居民的自我解决能力，发挥居民的潜能，更好地实现自己应有的权益。

(5)培养互相关怀及社区照顾的美德。社区工作要促使居民相互交往，从中体会到互相帮助与群体的力量，这样能够降低居民对社会的疏远感，最终促成一个相互关怀的社区，达到社区照顾和社区支持的目的。

(6)加强居民对社区的归属感。社区工作在于增进居民对社区的关注和投入，使居民的生活更加丰富和幸福，以此增加居民的社区归属感。

(7)善用社区资源，满足社区需要。社区工作在于将社区资源与社区需要协调匹配，使社区资源能够得到充分的利用，使受到帮助者得到有效和高质量的服务。

2、社区工作的特征

作为社会工作的三大方法之一，社区工作与个案工作、小组工作两种方法有什么区别呢?社区工作又有哪些特征呢?

（1）以社区为对象

社区服务的对象是整个社区，不能局限在或等同于个人、家庭和小组。社区社会工作的目标与性质决定了其具有特定的对象。

    从字面上看，我们就可以知道社区社会工作自然以社区作为其工作对象，就如同社会个案工作以个人及家庭为工作对象，社会团体工作以团体和组织及其成员为工作对象之道理一样。社区社会工作的对象表现在两个方面：地域社区和功能社区。

    地域社区按地域划分，有地域的限定，如街道、小区、市镇、村落等等，在这类区域里，居民享受共同的社区设施，人们相互交往，形成一个交往圈。社区社会工作以此为对象，通过专业工作，解决其中的社会问题。

    功能社区是指“一群有共同背景、共同需要或面对共同问题的人，他们未必居住在同一地域社区内，但他们都拥有共同的特质及利益”，所以又可称为“利益社区”，在这里，社区社会工作主要是做这些具有共同利益的人群的工作。

    无论是地域社区还是功能社区，作为社区社会工作的对象，也都是为了解决社区内的社会发展问题，为了解决社区成员所面临的实际困难与社会福利等问题。因此说，社区社会工作的对象之两个方面是完全一致的。

    在历史上，社区社会工作最初以城市社区为工作对象，这是因为，工业化和城市化之初，城市社区出现了许多新的社会问题，如贫困、失业、流浪街头等现象，社区社会工作就是要启发民众，发现共同问题，认识其共同需要，从而调整社会福利，解决社会问题。20世纪50年代后，社会工作逐渐扩展到农村社区。在我国，伴随着社会转型、社会变迁的过程，城市和农村都出现了多种新问题，尤其在农村社区，社会工作一直处于被忽视的状态。当前，传统的家庭保障模式对于市场经济浪潮中的农民已失去其以往的作用，在农村开展社区社会工作，解决农民的问题，促进农村社区的发展，就成了一种迫切的要求。

（2）宏观的分析角度与较广的介入层面

社区工作分析问题的角度是宏观的，认为问题的产生不在于个人本身，而是与社区周围的环境、社会制度及整个社会有着密切的关系。因此，社区工作解决问题的方法不是纯粹地追求改变个人，而应着力去改善社区周围的环境，改变不合理的制度及政策。解决问题的责任也不应放在个人身上，政府、社区均有责任提供资源，协助处理和解决问题。因此，社区工作有责任把居民个人和居民群体及社会三者问的关系拉近，使居民更多地关注社会发展及其与自己的关系。

（3）居民的集体参与性

社区工作的目标并不是为居民提供一切所有的社会服务，也不可能提供所有的社会服务，而是鼓励居民一起参与，合力解决社区问题，为社区发展作出应有的贡献。通过居民的集体参与，让他们知道自己的责任，行使自己的权利，以及增强信心等。按照社会工作的观点，社区问题不是个人的问题，而是集体的问题；需要通过动员群众，大家组织起来，一起去解决问题。

（4）任务目标与过程目标并重

任务目标是改善社区生活环境，解决社区问题，争取居民应有的资源和权力。而过程目标是让居民在社区工作过程中得到成长，提高社会意识，积极参与社区。在社区工作中，两个目标是并重的，假如只是改善了社区生活环境，改变了制度，居民并没有得到成长，那么社区工作是不成功的。两者应该同时得到发展，获取任务目标和过程目标的双重目的。

此外，社区工作还有充分运用社区资源以及具有政治性的特征。总之，社区工作具有双重的重点，针对社区内居民的需要，解决社区问题，改善社区环境，促进社区的生活素质。

 

四、社区社会工作的社会功能

    帕森斯认为，任何社会系统都是内部分工又相互依赖的整体，依靠从适应到分化再到整合的内部机制，系统的每一部分都对整个系统的存在发挥其功能，从而达到系统的平衡与稳定。

    社会工作的功能随着社会的发展和社会工作的进展而不断凸现，也随着人们对社会工作的认识而不断深化。起初，人们往往把个人问题产生的原因归结于个人，因而也就出现了最初的以个人为对象，着重解决个人问题的社会个案工作；后来，人们逐渐认识到，个人问题并不是孤立的，它要受制于周围环境的影响，因而以群体为对象的社会团体工作也就应运而生；再后来，人们进一步认识到，人们生活的环境主要在于社会生活的地域和人文环境，社会工作可以把社区作为一个工作的单位和对象，也就是把社会生活中个人以及群体所遇到的社会问题纳入社区中加以考察，这样，社区社会工作也就很自然地出现了。我们完全可以认为，无论是从历史上还是从逻辑上看。社区社会工作都是适应社会发展和人们的需要而产生的，也正是因为如此，社区社会工作在社区层面发挥着其特殊的功能。    

从总体上说，社区社会工作可以调整或改善社会关系，减少社会冲突，寻求社会福利需要与社会福利资源的有效配合，以满足需要、消除问题、改善社区生活、促进社区进步以及改善权力与资源的分配等等，这些功能与社会发展之要旨是完全一致的。

    在现实生活中，我们的社区建设往往较为重视公共设施、卫生、绿化等硬件方面的建设以及政府对社区的行政管理，但对社区工作所表现的功能，特别是与社区成员生活密切相关的功能作用还重视不够。充分发挥社区社会工作的功能，则是推动社区综合发展的重要手段。

    结合我国目前社区发展中所面对的问题，我们可以粗略地把社区社会工作的功能概括为。

    1．社区服务功能

    社区社会工作的服务功能主要指专业性的社区服务，如社会工作者、医护工作者、法律工作者等专业人士，用其专业知识、方法和技巧等进行社区分析与社会诊治，向社区提供专业化服务，也就是专业性的助人工作。其主要对象是社区内的老年人群、残障人士、贫困家庭等社会弱势群体。许多学者都认为，社会工作既有利于受助者，又有利于社会，并把帮助有困难的社会成员当做社会工作的基本着眼点和基本功能。社区社会工作通过在社区内设置社区服务中心、社区助老养老机构、社区青少年服务机构、社区康复机构等社区组织，为社区提供服务性工作，其基本功能应该说是与社会工作的基本功能完全一致的。

    2．社会保障功能

    社会保障是现代社会发展的主要特征，与社会工作的目标相一致，是社区社会工作的重要功能。在现实社会中，社会成员往往都会遇到诸多困难，其中有些困难会影响他们的正常生活和工作。面对这些困难，人们可以依靠自己的努力或亲朋好友等“自然支持体系”来解决，也可以由政府与工作单位等“正式支持体系”加以缓解。而仅仅依赖于这两方面还不能解决问题，以社会工作机构和社会工作者为主的“非正式支持体系”则能起到很好的保障作用。其具体表现为：

    ①补偿功能，当社区居民因各种原因暂时或永久失去收入时，通过社区社会工作者的具体工作，详细了解居民及家庭的具体情况，寻求多方面的帮助，能够使得他们在物质上和精神上取得补偿。

    ②调节功能。社会保障是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾的重要手段。现代市场经济在追求效益的同时并不能完全解决效率与公平的矛盾，如果严格使用偿付能力的规则，将会对老弱病残者以及失业者等弱势群体造成很大的危害。特别是，这些弱势群体大多与原来的单位脱钩而基本集中在社区，这就要求社区社会工作者运用有关知识与技术，根据国家的有关政策和法律、法规，协调好社区中各要素之间的利益关系，充分利用社区资源，积极具体地解决弱势群体面临的问题，减少社区中的冲突和纠纷。

    3．社会控制与社会稳定功能

    社会稳定或社会的有序使人们的行为可以被预期，也就为人们的生活提供了稳定的环境。正因为如此，社区社会工作发挥和体现出社会稳定的功能。社会控制与社会稳定是紧密相关的概念，社会控制是手段，社会稳定是目标，二者的着眼点都在于维护社会秩序。

    在一般情况下，社会稳定的破坏、社会混乱与动荡的出现是与社会上相当数量的社会成员的正当需求不能满足相联系的。美国社会学家默顿的手段——目标论就是对这一现象的概括。现实社会生活中的不少贫弱者也有满足自己需要的权利，然而他们的这种权利常常被社会所漠视。在这些需求得不到应有的满足并逐渐积累起来的情况下，就很可能发生社会不安或社会动荡。满足社区成员的需要可以有多种渠道，作为“非正式支持体系”，社区社会工作通过一套社会帮困、社会救济和社会保障体系和运作机制，通过各种形式的社会援助，解决社会弱势群体的实际生活问题，有助于缓解社会不公现象引起的社会矛盾，有助于控制潜在的和现实的非稳定因素，从而实现社区的稳定，并促使整个社会的稳定。由此看来，社区社会工作既有利于弱势群体，亦有利于社区乃至社会的发展，其实现社会控制、促进社会进步、维护社会稳定的功能是十分显著的。

    4．合理配置社区资源、促进人的发展功能

    在社区社会工作的定义和目标中，人们大多要涉及社区资源的合理利用问题。社区既是人们的生活居住地点，更是人们的社会交往区域，不同的社会群体和个体群体都有其特殊的交往圈，因而存在着较为广泛的社区资源。

    社区资源是社区中存在的对于某一社区群体或个体有用的所有财富的总和，它可能是物质的，也可能是精神的。

    由于弱势群体的经济资源、社会资源以及权力资源都相对短缺，因此，动员社会资源对他们进行援助是十分重要的。社区社会工作对弱势群体的援助是多方面的，其中既包括寻找经济资源给他们以物质上的帮助，利用国家法律给他们以权利的保护，也包括发展社会支持网络对他们给以关照、接纳和支持。此外，个人的内在资源的开发也是十分重要的，包括人的智力和其他能力的发展，也包括接纳外来援助并将其转化为自己发展的动力和能力等等。因此，也可以把发掘社区资源看做是发现和动员各种有用的社会条件和社会力量、援助处于困境的社会成员的过程。

    社区工作者不仅要去发掘各种社会资源，而且更需要合理地利用这些资源去更有效地完成社区社会工作的任务。对于社区工作者来说，资源总是短缺的，但他们的任务和使命又决定了他们必须去寻求、发展和开发社会资源以运用于受助者的发展，使得受助者能够得到发展。

    人的发展可以通过不同形式得到实现，可以以个体的形式得到发展，也可以以群体的形式得到发展，即在群体发展的过程中实现个体的发展。社区社会工作在资源的开发与利用过程中，实际上就把社区成员从个体和群体两个方面容纳到社会化过程中来，使其客观上做到了社区参与和社区管理。因为通过社区社会工作，受助者往往不是单向、被动、受助的过程，而是参与社区建设、进行社会互动的过程。在这个过程中，社区成员无疑得到了发展。所以说，社区社会工作推动了居民的社区参与和社区建设，对于提高社区生活质量、搞好精神文明建设和人的社会化，维护社会稳定，从而提升社区发展水平，都具有重大的意义