任务六 其他非工程措施

一、严格限制地下水开采，控制地面沉降

超量开采地下水是造成地面沉降的主要原因，地面沉降又会增加防洪排涝的困难。要根据有关规定，加强地下水资源评价，合理确定允许开采量，逐步减少甚至停止地下水的开采，控制地面沉降。但地下水停止开采后，地面沉降仍然有滞后效应，控制地面下沉的任务相当艰巨，应加强对地面下沉的观测，掌握动态，强化管理。在确定将来难以填高的工程设施，如铁路、桥梁、建设地坪等的标高时，需要考虑地面沉降余量。

二、调整建设布局，合理利用土地

建设区特别是重要的建设用地，要进行全面规划，合理布局。如居民住宅区、工厂企业规划选址等应尽量避开地势低洼地段。必须在低洼地区选址的应按防洪要求填高地坪。建设区的室外地坪的高程，建议采用设防水位加0.50 m(包括沉降余量)控制。

三、建立城市雨洪临时调蓄设施

城市建设中应严格控制各分区水面率，严禁任意侵占水面，避免填埋河道，保留现有的河道和水面。城市规划中应保留各区内现有的湖泊，将其建设成为景观湖泊，增加调蓄能力。

另外，根据市政规划布局和地面高程情况，公共绿地、休闲公园等尽量布置在低洼地区或适当降低地面高程，可以作为城市雨洪的自然临时调蓄设施，减轻雨洪排水压力。

四、划定规划保留区

根据防洪除涝规划工程管理需要，结合市政建设、美化环境等要求，划定河道工程、泵站、水闸等建筑物工程规划保留区，确保规划河道、堤防及建筑物用地，明确管理范围，避免盲目建设和建设资金浪费。

五、建立健全防洪保险制度

实施防洪保险，有利于集合社会各方面的力量，提高防洪减灾的能力。洪水保险与其他自然灾害保险一样，作为社会保险，具有社会互助救济性质，也属于防洪非工程措施。洪水保险本身并不能降低洪灾损失，而是通过洪灾损失的共同分担，减轻国家经济负担，减轻受灾者的损失负担，减少社会震荡，因而具有社会效益。另一方面，受灾者得到补偿后可以及时恢复生产，促进经济发展，从而也具有经济效益。要鼓励有条件的企事业单位积极参加自然灾害财产保险，以缓解因灾害带来的经济损失。