任务二 制定防洪排涝预案

各城市要认真贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、防抢结合”的方针，全面部署，保证重点，统一调度，团结抗洪。根据防洪规划的调度要求，结合目前城区防汛的实际情况，拟订防洪预案，使防洪排涝工作主动、有序地进行。现结合江苏某城市实际，介绍防洪预案的基本内容。

一、 防御准备阶段

每年进入汛期后，根据水文气象预报，区域即将发生暴雨、大暴雨，但代表站水位尚低于防洪警戒水位3.50m时，进人防御准备阶段。

（1）各级防汛办公室加强防汛值班，实行24小时值班制，密切注意雨情、水情的变化。根据气象情况对辖区内下阶段的防汛工作提出对策，做好防御准备工作。

（2）水文、气象部门加强对天气、水情的监测、预报，并与市防汛办公室保持密切联系，及时提供情况。

（3）市防汛办公室要督促有关部门对堤防、排水泵站、水闸等有关防汛设施进行全面检查，确保正常运行。

（4）市防汛办公室要督促、检查有关防汛抢险物资、抢险队伍落实情况，及早做好准备。

（5）房管部门要认真做好危房加固，街道、乡镇要事前确定疏散安置点，做好危房住户临时疏散安置计划。

（6）除城市中心区外，各包围圈和圩区应及时关闭外围水闸，并利用闸泵抢排，尽快将包围圈内河水位降至预降水位。

二、 防御行动阶段

根据水文气象预报，特大暴雨来临，洪水延续和水位上涨，代表站水位达到防洪警戒水位3.50m时，进人防御行动阶段。

（1）各级防汛指挥部领导进岗到位，根据当时实际情况检查部署各项防汛准备工作。防汛办公室及时通报情况，上传下达，做好防汛调度。

（2）水文、气象部门要加强对雨情、水情的监测预报，及时向市防汛办公室通报情况。

（3）各防汛网络单位应按各自的职责做好防汛工作。电信部门要确保雨情、水情、险情、灾情电报、电话的及时准确传递；电力部门要加强线路设备检查、抢修，确保排水泵站、水闸的供电，及时调度解决抗灾电力；市政部门要做好城市排水、排涝和堤防安全工作；物资部门要保证有关防汛救灾物资的组织调运和供应工作；交通部门要及时抢修道路，保证防汛抢险车辆的畅通。

（4）所有水闸、泵站管理单位人员实行24小时在岗值班。要广泛动员辖区内工厂、企事业单位、居委会对进水、积水地区进行自救和互救。对重要堤防险段、危房、易受淹地区要组织好抢险队伍、抢险物资，做好人员撤离的准备。

（5）城市中心区关闸控制，各圩区利用外围闸泵及时排水，尽可能将圩区内河水位维持在预降水位，暂时来不及排出的水量利用内河进行调蓄，一有机会及时排出。

三、 全线投入阶段

洪水延续，水位上涨，代表站水位达到5.0m时(100年一遇)，发布防汛紧急警报。

（1）全市各级政府和企事业单位的领导应立即进入各自岗位值班指挥，并进一步检查各项防御措施落实情况。市政府发布防汛动员令，领导深入防汛第一线，进一步做好宣传动员工作，落实防汛各项措施和群众安全转移措施。

（2）水文、气象部门要进一步加强对雨情、水情、灾情的实时监测、预报，及时向市防汛办公室通报情况。

（3）市防汛指挥部门要根据实时雨情、水情、灾情的监测、预报情况，做好城市及区域防汛决策、调度。当代表站水位超过4.7 m时，打开城区外围水闸沿运河东侧控制，确保城区安全。

（4）市政管理部门要做好辖区内低洼积水地段的强排工作和加强堤防的巡查力度，抢险人员到位待命，将受淹或可能受淹地区的人员、物资及时转移到安全地带。

四、 灾后处理阶段

降雨基本停止，洪水已经过境，水位下降到警戒水位以下。

（1）各级防汛指挥部领导和防汛负责人恢复正常值班。各级防汛办公室应及时总结抗洪的经验教训，了解掌握灾情损失，统计汇总并及时向上一级报告。

（2）水利、市政部门检查水毁水利工程和市政设施，组织力量及时修复。

（3）各有关部门迅速组织力量，恢复生产和人民群众的生活秩序。受灾地区的政府、街道要做好群众的政治思想工作，安定群众情绪；民政部门要做好救灾工作，安排好居民生活；保险部门及时做好理赔工作。

五、超标准洪水减灾措施

当城市中心区发生超过200年一遇洪水或其他分区发生超过100年一遇洪水时，即为该城市的超标准洪水。其减灾措施如下：

（1）加强领导，落实防汛抗洪行政首长责任制。防汛抗洪工作在市长的统一指挥、市政府和市防洪指挥部的统一领导下，实行分级负责制，组织好抢险队伍和抢险物资，做好抗御特大洪水的一切准备。

（2）市防汛办公室将掌握的雨情、水情、灾情及时提供给指挥部领导，做好参谋。防汛指挥部总指挥通过广播、电视、电话、电报等发出紧急指令，动员广大干部群众全力投入抗洪抢险工作。

（3）防洪抗灾工作始终坚持把人民生命安全放在第一位，做好人员转移工作，尽量减少人员伤亡。对暴雨、洪水侵袭时如何安全转移做到事先有预案，在转移时做到有组织、有计划进行。

（4）加强防洪调度指挥。发生超标准洪水时，流域上下游要共同承担责任和义务，上分下泄，弃一般保重点，最大限度减少洪灾损失。必要时，要采取城区外圩区控制排水滞洪、附近低洼地区破圩临时滞洪措施，确保城市特别是城市中心区安全。

（5）根据水文气象预报，将发生超标准暴雨、洪水时，各包围圈及时关闭外围水闸，并利用闸泵抢排，雨前尽可能将包围圈内河水位降至250 m以下。同时利用沿长江泵闸，乘潮排水，全力降低区域水位。

六、其他预案内容。

1)抢险物料的储备与调运

在做好汛前检查的基础上，根据工程的规模、可能发生的险情和抢护方法，确定准备物料种类及其数量，包括砂石材料、木料与竹材、编织物料、梢料、土工合成物料、绑(扎)材料、油料、防汛照明设备、救生设备、爆破材料等。根据险情的性质选用合适的抢险物料进行抢护，重点险工患段防汛物资就地储备，对所备物料要认真翻晒，查清数量，随用随调，供销、物资、运输部门要积极配合，确保防汛抢险物资及时调运。沿堤各单位要根据防汛任务和工程情况备足防汛抢险所需物资。汛前要在病险涵闸和险工患段备足积土，供抢险时使用；对运输通道要备足积土和塑料袋，以便及时封堵；各抢险队伍必须配备锹、筐、手电筒、棍棒等抢险工具；汛前要维护好堤顶防汛抢险路面，确保防汛抢险车辆畅通无阻。

2)抢险队伍组织与培训

为抗御洪水，排除险情，市区防汛分指挥部及各分区要组织基干民兵、青壮年为主的防汛抢险骨干队伍，层层落实行政首长责任制，配备必要的交通运输和抢险通信设备，对抢险队伍要有计划、有组织地进行培训，突出重点地采取不同层次、不同方式培训防汛抢险知识和技术，并根据培训内容进行实地演习，从而提高防汛抢险队伍的实战能力。届时还应与当地驻军加强联系，通报汛情，实行军民联防，汛前明确防汛重点，共同制定抢险方案。

3)防汛抢险

防汛抢险是指汛期防洪工程设施发生危及工程安全的事态时所采取的紧急抢护措施，是防汛的一项中心工作。由于汛期各类水工建筑物在高水位、大流量的作用下，极易暴露出一些险情，而且演变过程极快，发展多半是急促短暂的，抢护工作刻不容缓。抢之及时，方法合理，就能获得防汛斗争的全胜；否则，若抢险不力，会前功尽弃，甚至造成整个防汛体系全线崩溃。因此，防汛抢险工作，一要做好巡查，及时发现险情；二要做到正确分析险情，根据工程设计施工、管理和运行方面的情况，进行全面分析，做出准确的判断，拟订正确的抢护方案；三要抢险及时，不得优柔寡断，防止险情扩大；四要因地制宜，就地取材，做好抢险物料的供应，确保抢险需要。在抢险中要加强领导，统一指挥，组织好防汛抢险人力，发挥抢险骨干力量的作用。在防汛抢险形势严峻的城市，有条件的应组建训练有素、技术熟练、反应迅速、机械化程度高的机动抢险队伍。

4)低洼地区的人员转移

在遭遇特大洪水的非常情况下，要做好低洼地区群众及财产的转移安置工作，将有关人员安排在附近的高地、高层建筑上临时躲避。低洼地区的居民转移由市防汛指挥部统一指挥，当防汛指挥部发出转移命令后，低洼地区的居民由有关区政府组织本辖区各街道办事处、居委会带领迅速转入高地或本地区学校、机关以及各区事先确定的砖混以上结构的楼房中临时避难，必要时可由公安部门参与，协助做好群众的撤离转移工作。低洼地区拟转移居民的数量、去向、生活安排等相关问题应预先计划，周密安排，确保临危不乱，井井有条。

5)治安工作与卫生防疫

遭遇大洪水以后，城区的正常生产和生活秩序发生变化，给维护社会治安带来一定的困难。公安部门要预先考虑，安排警力维护防汛抢险和灾区社会治安工作，确保汛期抢险救灾物资车辆优先通行；打击盗窃防汛物资、公私财物，破坏水利、水文通信设施的犯罪分子，维护水利工程、通信设施及其他公私财物的安全；协助防汛部门组织群众撤离和转移，保护国家财产和群众生命财产的安全。

遭遇洪水灾害以后，将会破坏卫生设施，污染生活环境，使灾民饮食生活不正常，健康水平下降，疾病流行的可能性增大。历史记载中大灾之后疫病流行的事例很多。为此，卫生防疫部门应十分重视灾区的卫生医疗救护和防疫工作，派出医疗队和医务人员，救死扶伤，尽最大的努力医治伤病员，控制疾病的发生和流行。