目录

  • 1 序言
    • 1.1 狱政管理认知
    • 1.2 狱政管理任务分析
    • 1.3 狱政管理理念确立
  • 2 收监管理实务
    • 2.1 收监基本知识
    • 2.2 收监程序和基本要求
  • 3 刑罚执行变更管理实务
    • 3.1 减刑
    • 3.2 假释事务处理
    • 3.3 死刑缓期二年执行变更事务处理
    • 3.4 暂予监外执行事务处理
    • 3.5 申诉、控告、检举及漏罪、又犯罪处理
  • 4 刑罚执行终结管理实务
    • 4.1 罪犯死亡处理
    • 4.2 释放事务
  • 5 分类管理实务
    • 5.1 分类管理基本知识
    • 5.2 分级处遇基本程序及要求
  • 6 生活卫生管理实务
    • 6.1 生活管理事务
    • 6.2 卫生管理事务
  • 7 会见、通信管理实务
    • 7.1 会见管理事务
    • 7.2 通信管理事务
  • 8 现场管理实务
    • 8.1 生活现场管理事务
    • 8.2 劳动现场管理事务
    • 8.3 学习现场管理事务
  • 9 考核与奖惩管理实务
    • 9.1 考核实施
    • 9.2 奖惩实施
  • 10 狱政信息管理实务
    • 10.1 狱政信息管理和使用
    • 10.2 罪犯档案管理
  • 11 未成年犯和女犯管理实务
    • 11.1 未成年犯管理事务
    • 11.2 女犯管理
  • 12 安全警戒实务
    • 12.1 狱内警戒
    • 12.2 武装警戒
    • 12.3 社区联防
  • 13 安全检查与应急处置实务
    • 13.1 安全检查
    • 13.2 对危险分子的控制
    • 13.3 应急处置
  • 14 狱政设施装备管理实务
    • 14.1 狱政设施管理
    • 14.2 警用装备管理
    • 14.3 安全技术装备使用
对危险分子的控制



【危险分子的界定】

危险分子是指监狱内有实施危险,违法行为可能的罪犯。具体包括以下行为:

  1. 有脱逃或组织越狱嫌疑的,

  2. 有行凶、报复、投毒、爆炸等嫌疑的,

  3. 有秘密组织暴狱、抢夺枪支、劫持人质嫌疑的,

  4. 有聚众闹事、抗拒改造和破坏嫌疑的,

  5. 与狱外犯罪分子可疑联系,有危险行为可能的,

  6. 涉及国家安全犯罪的,传播犯罪伎俩、教唆犯罪嫌疑的,

  7. 有自杀嫌疑和迹象,

  8. 又犯罪,正在侦查审理的,

  9. 屡教不改的严重违纪罪犯等。

【危险分子的确定】

1、获取犯情

其主要方法是:

  • 直接观察;

  • 接受举报、汇报;

  • 个别谈话;

  • 监听监视;

  • 专项书面调查;

  • 信件检查;

  • 参加罪犯讨论会、评比会、检讨会;

  • 查阅档案、活动记录;

  • 听取介绍等。

2、召开犯情分析会

目的:掌握罪犯群体行为态势和少数个体的危险行为,及时采取防范控制措施,确保监狱安全。

主要方法:定期召开犯情分析会。

基本要求是:

  • 根据已知情况,透过现象,讨论分析汇总罪犯总体的思想和行为状况;

  • 摸底排队,划分类别比例,确定危险分子姓名,预测行为趋势,制定控制措施;

  • 规范记录,注意保密,严密防范。 

3、确定危险分子

  • 逐一列出姓名,填写审批表,建立专门档案,预测危险程度;

  • 确定具体的监控教育方案和负责监控的警察姓名。 



【制度控制方法】

  1. 点名制度(出工、收工、睡觉、起床等时间)

  2. 查铺制度,“四固定”制度(睡觉铺位、学习座位、劳动岗位、队列序位)

  3. “五不准”制度(不准单独行动、不准安排零散、狱外、夜班劳动、不准在要害部位劳动、不准离监探亲、不准随便调动)

  4. 罪犯互监组制度 

【耳目控制方法】

安排罪犯中的秘密耳目对危险分子进行监督控制。

【公开控制方法】

  1. 监狱警察“三包”控制。监狱领导、中层领导、监区警察与某一危险分子建立固定联系并实行“包管、包教、包转化”的制度。

  2. 罪犯集体监督控制。将危险性较大的罪犯姓名向本监区全体罪犯公开,发动其他罪犯进行监督控制。 

【特殊控制方法】

1.“包夹”控制(安排两名表现积极罪犯专门伴随其进行控制)

2. 加戴戒具

3. 实行严管

4. 关押禁闭 



【基本态度要求】

警察要认真负责,仔细观察积累,全面思考分析。

【职业道德要求】

强化依法管理意识前提下,严格管理,直接管理,科学管理。

【注意事项】

1、危险分子确定后要办理审批手续,建立档案,详细记载。监区警察都要知道。

2、耳目确定后要办理审批手续,建立档案,详细记载。除使用警察和审批领导外,其他监区警察都不可告知。

3、对参与监督的罪犯要考核奖惩。

4、监区警察每天都要过问危险分子情况。

 【小结】

1、把握内容线索:普遍性检查→危险分子控制→应急处置

2、安全检查主要是学生自己看,明确其检查范围,方法,但人身搜查应掌握方法。

3、重点讲解危险分子控制(界定——确定——控制方法)。 

重大危险罪犯的特征

具有影响监管秩序安全稳定的危险性。这是重大危险罪犯最基本的特征,这种危险性可表现为对监狱、监管秩序、公共安全和财产的危害,也可以表现为对他人生命健康和财产安全的危害。重大危险罪犯是以威胁监管安全稳定为侵害客体的。其表现形式多样,但其危险性都是现实存在的,只是危险性的表现程度不同。

具有实施重大违纪或再犯罪行为的可能性。这里所指的重大危险罪犯不是可能实施的或者正在实施的一般的违反监规纪律的罪犯,而是可能实施重大违纪或犯罪行为的罪犯。包括具备实施狱内重大违纪或再犯罪行为的现实可能性;已经实施了狱内重大违纪或再犯罪的某些预备行为;查证属实已经实施了狱内重大违纪或再犯罪行为等情况。在监狱内主要是指脱逃、自残、隐瞒真实身份及余罪、行凶、自杀、破坏、盗窃、信仰邪教、闹监、暴乱、劫持人质等行为。 

既可以具有个体性,也可以具有群体性。重大危险罪犯既可以以个体形式出现,例如准备单人作案,又可以以群体方式存在,比较常见的是结成作案团伙,通常是三五人左右,还有一种是聚众作案,突出表现为众多罪犯聚集在一起,发生严重的骚乱、暴乱、强占监狱、杀害民警、劫持人质、聚众越狱等。

斯里兰卡最大监狱发生骚乱

位于斯里兰卡首都科伦坡的该国最大监狱于2012年11月9日发生骚乱事件,造成至少27人死亡。最后,在军方介入后局势得以控制。

斯里兰卡监狱管理部门表示,工作人员和警察9日在科伦坡维利卡达监狱牢房搜查非法物品时,与囚犯发生冲突。囚犯抢夺监狱武器库中的武器,并与警察发生交火。据目击者说,有囚犯试图在骚乱中逃离监狱,警察开枪射击阻止其逃跑。

后来,斯里兰卡军方采取特别行动,成功控制了参与骚乱的囚犯,并解救出多名被骚乱者控制的人质。目前,部分被抢的武器已经被追回,但仍有一些武器下落不明。另外,多名囚犯在骚乱过程中逃脱。

10日,斯里兰卡监狱管理部门负责人钱德拉西里·加查迪拉在向议会作报告时,证实说至少有27人死于这场监狱骚乱。

此外,科伦坡国立医院一名官员表示,该医院共收治了59名伤者,其中51人仍在接受治疗。伤者中包括囚犯、警察、士兵、监狱守卫和一名平民。

监狱发生骚乱后,中国驻斯里兰卡使馆第一时间启动领事保护应急机制,通知在当地工作和生活的华侨华人当晚不要外出,保护自身安全。

维利卡达监狱总共关押着大约4500名囚犯,其中包括一些之前被抓捕的泰米尔伊拉姆猛虎解放组织(LTTE)成员,不过目前并不清楚这些曾经的反政府武装分子是否参与了此次骚乱事件。

自20世纪70年代起,LTTE开始采取暴力手段企图在斯里兰卡东部和北部地区建立一个独立的泰米尔国家,他们反对斯里兰卡与印度签署的和平协议,要求撤走印度驻军。2009年5月17日,LTTE承认与政府军长达25年的战争以失败告终,宣布放下武器,结束与政府军的战斗。

2010年11月7日,维利卡达监狱也曾发生囚犯袭击警察事件,造成42名警察和5名监狱工作人员受伤。

英国一监狱40囚犯放火暴动

英国一座开放式监狱某日零时前后发生暴动。大约40名囚犯焚毁了监狱的多间房屋,造成直接经济损失约200万英镑。警察、消防队和狱警专家组前往增援,控制局势。

英国监狱监管部门认为,这座开放式监狱监管设备老化、狱警人手不足、酒精饮品泛滥是酿成暴动的主要原因。

据了解,发生暴动的是福特开放式监狱,距离英国首都伦敦大约95公里,靠近阿伦德尔。英国司法部1日说,当天零时前后,大约40名囚犯砸碎窗户,纵火焚烧监狱建筑,触发火警。

5座狱内建筑某日凌晨开始燃烧,另有3座建筑1日中午起火。一间邮件收发室、一间斯诺克台球房、一间花式桌球房和一间健身房被损毁。健身房及其周边两座建筑损毁严重,屋顶受热扭曲变形。

经初步调查,引发骚乱的原因是看守从囚室中搜出40个空啤酒瓶和一些可卡因,于是要求囚犯接受酒精测试,囚犯拒绝,随后就发生了暴动事件。

报道称,熊熊大火燃烧了16个小时才被控制住。当时整个监狱只有两名看守和四名协管员,根本无法控制局势。防暴警察和消防队随后赶来增援,约140名其他监狱的狱警被派往福特监狱才得以平息骚乱。当局后来确认了6名带头闹事的囚犯。

据了解,福特监狱总共关押着496名犯人,由于有6间囚室被烧毁,至少100名囚犯要被转移到其他监狱。

英国监狱管理局一名发言人说,这次暴动没有造成人员伤亡。监狱一侧1日上午重回狱警掌控之中,另一侧没有暴力升级的迹象。

福特监狱是一座开放式监狱,建于上世纪60年代,用于关押剩余刑期不超过2年的囚犯,最多可容纳557人。近年来,福特监狱多次被批评安全措施不足。英国监狱监管机构认为,福特监狱监控录像设备过时,人手不足,致使毒品、烈酒和移动电话得以从监狱外流入囚犯手中。

这种开放式监狱在欧洲并不罕见。这种监狱意在不影响刑罚执行的条件下,借助取消监狱围墙、铁栅栏和手铐等形式,减少对囚犯自由的限制,增加对囚犯的信任,缩短囚犯与正常社会的距离。

报道分析,受政府紧缩开支政策影响,这两年有些本应被关在封闭式监狱的囚犯被允许住进看管较松的开放式监狱,加之监狱看守数量不足,最终酿成骚乱事件。

据了解,早在2006年,包括3名杀人犯在内的70名囚犯就曾从福特监狱成功越狱。