第八章建设中国特色社会主义总布局

教学目的：通过本章的教学，使学生们能够掌握建设中国特色社会主义经济、政治、文化、社会以及生态文明五位一体建设的基本内容，深刻认识建设中国特色社会主义总布局是当代中国共产党人对社会主义建设规律的深刻把握，坚定同学们走中国特色社会主义道路的信心。

本章重点：社会主义初级阶段的基本经济制度；中国特色社会主义政治发展道路；中国特色社会主义文化发展道路

本章难点：发展社会主义民主，推进政治体制改革；社会管理体制的创新

导入：党的十一届三中全会以后，以邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平为代表的当代中国共产党人，借鉴世界其他社会主义国家兴衰成败的教训，借鉴发达国家发展的经验，汲取我们自己社会主义建设的教训，不断总结改革开放和现代化建设的成功经验，不断探索社会主义建设的规律，逐步形成了“五位一体”的社会主义现代化建设总布局理论，这是对中国特色社会主义建设规律的深刻把握，是指导中国特色社会主义实践不断发展的科学指南，是当代中国共产党人最为重要的理论创新成果，标志着我们党对中国特色社会主义建设的认识提高到了一个新水平。

 

第一节      建设中国特色社会主义经济

建立什么样的经济体制，是我国经济改革的核心问题，也是建设中国特色社会主义的重大问题。中国为什么选择社会主义市场经济体制？什么是社会主义市场经济？如何认识社会主义初级阶段基本经济制度和分配制度？如何全面理解公有制和按劳分配的含义及其主体地位？如何正确认识和处理公有制经济和非公有制经济、按劳分配和按生产要素分配的关系？如何才能推动中国经济持续健康发展？只有搞清这些问题，不断推进中国特色社会主义经济建设，为全面建成小康社会、实现现代化、实现中国梦奠定坚实的物质基础。

一、社会主义市场经济理论和经济体制改革

1、社会主义计划经济体制的建立以及改革前的探索

改革开放之前，我们建立的是社会主义计划经济体制。计划经济是国家运用指令性计划，直接掌握和控制人、财、物资源，权力主要集中在中央，主要的经济活动按计划规定进行，国家计划不仅调节整个国民经济的宏观运行，而且覆盖社会主义企业和居民个人的微观经济活动。计划经济体制具有非常强的资源动员能力，它能够利用行政手段在较短的时期内集中有限的资源进行重点建设。

当初我们选择建立计划经济体制，从客观上看：当时我国生产力水平十分低下，国民经济实力十分薄弱，现代工业很少。从主观上看：当时在理论上普遍把计划经济看作是社会主义区别于资本主义的重要特征。

这种高度集中的计划经济体制曾经起到了重要的积极作用。但是，随着经济规模的不断扩大，经济联系的日益复杂，这种体制的弊端就日益暴露出来。

计划经济体制下我们党也进行了艰苦的探索。毛泽东在《论十大关系》中开始对高度集中的经济体制进行反思，提出要发挥中央和地方两个积极性。陈云在党的八大上提出 “三个主体，三个补充”的构想。

改革开放以后，随着经济体制改革的不断深化和理论的创新，建立社会主义市场经济体制最终成为我国经济体制改革选择的目标模式。

2、社会主义市场经济理论的形成和发展

1978-1983年，实施 “计划经济为主，市场经济为辅”的经济体制。

1984-1987年，提出并实施“公有制基础上有计划的商品经济”模式。

1987-1992年, 市场化取向的经济体制逐步明确时期

1992年党的十四大，确立了社会主义市场经济体制改革目标。

1993年十四届三中全会明确了社会主义市场经济的基本框架。

2003年十六届三中全会对进一步完善社会主义市场经济体制提出了明确的目标和任务。

2007年党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系。

2012年党的十八大更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的基础作用。2013年党的十八届三中全会明确提出要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用

3、社会主义市场经济理论的基本内涵

（1）计划经济和市场经济不是划分社会制度的标志，计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义。

（2）计划与市场都是经济手段，对经济活动的调节手段各有优势和长处，社会主义实行市场经济要把两者结合起来；

（3）市场经济本身不具有制度属性，可以和不同社会制度相结合。坚持社会主义制度与市场经济的结合，是社会主义市场经济的特色和本质所在。

4、社会主义市场经济体制的基本特征

（1）在所有制结构上，以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。

（2）在分配制度上，坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的制度。

（3）在宏观调控上，能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益和整体利益结合起来，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。

5、正确处理市场和政府关系，全面社会改革

现在，社会主义市场经济体制已经初步建立，市场化程度大幅度提高，宏观调控体系更为健全。但市场经济在实际运行中存在很多问题。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式，市场决定资源配置是市场经济的一般规律。发展社会主义市场经济，就要让市场在资源配置中发挥决定性作用。政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

二、 社会主义初级阶段的基本经济制度

1、改革开放之前，由于对社会主义初级阶段基本国情认识的错误，对非公有制经济采取了简单排斥的做法，形成了不利于生产力发展的单一公有制结构。改革开放实践中逐步形成了多种所有制共同发展的格局。十五大明确提出公有制为主体、多种所有制经济共同发展是社会主义初级阶段的基本经济制度。

2、确立公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度的基本依据：

第一，我国是社会主义国家，必须坚持公有制作为社会主义经济制度的基础。

第二，我国还处在社会主义的初级阶段，生产力不够发达，发展也不平衡，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。

第三，一切符合“三个有利于”的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。

社会主义初级阶段基本经济制度的确立，把社会主义的本质要求和初级阶段的现实需要有机统一起来，能够发挥多种所有制优势，充分调动各方面积极性，有利于促进经济快速发展，有利于巩固和发展社会主义制度。

3、坚持两个“毫不动摇”

坚持基本经济制度，必须旗帜鲜明地反对私有化和单一公有制的观点。

坚持基本经济制度，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位，发挥国有经济的主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展，激发非公有制经济的活力和创造力。要把两者统一于社会主义现代化建设进程之中。

4、坚持社会主义公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用

（1）正确理解公有制经济的含义

公有制是全体劳动者或部分劳动者共同占有生产资料的所有制。

（2）正确理解公有制的主体地位的含义

公有资产在社会总资产中占优势；国有经济控制国民经济的命脉，对经济发展起主导作用。国有经济的主导地位集中体现在其对国民经济的控制力上。　　

（3）努力寻找能够促进生产力发展的公有制的实现形式

公有制的性质和实现形式是两个不同层次的问题。公有制的性质体现在所有权的归宿上，坚持公有制的性质，根本的是坚持国家和集体对生产资料的所有权。所有制的实现形式是采取怎样的经营方式和组织形式问题。公有制实现形式可以而且应该多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。

5、鼓励、支持和引导非公有制经济发展

非公有制经济包括个体经济、私营经济、外商独资经济、混合所有制经济中的非公有制经济成分。

社会主义初级阶段的非公有制经济的生产力水平和发展的不平衡性给非公有制经济留下了广阔空间。非公有制经济是促进经济社会发展的重要力量，在支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。从经济体制角度看，非公有制经济一是提供了多种市场经济主体。二是增强市场竞争力。三是外资企业的进入可为公有制经济特别是国有经济的体制创新提供借鉴。

 为非公有制经济的进一步发展创造条件。坚持权利平等、机会平等、规则平等、废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入各种特许经营领域具体办法，保证各种所有制经济依法平等使用生产资料、公开公平参与市场竞争。

6、积极发展混合所有制经济

发展国有经济、集体经济、非公有制经济等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。国有资本投资项目要允许非国有资本参股。要允许混合所有制经济实行员工持股，形成资本所有者和劳动者的利益共同体。

三、社会主义初级阶段的分配制度

1、社会主义初级阶段实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的必然性

在社会主义初级阶段以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度决定了收入分配领域必然实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

 社会主义之所以坚持按劳分配的主体地位，是由社会主义公有制和生产力发展水平决定。首先，公有制是实行按劳分配的所有制基础。公有制排除了个人凭借对生产资料所有权来无偿地占有他人的劳动成果。其次，生产力的发展水平是实行按劳分配的物质基础。在生产力水平还没有达到高度发达，社会产品还没有极大丰富，劳动还是谋生手段时，社会就不具备实行按需分配的条件。承认劳动者向社会提供的劳动数量和质量存在差别并在个人分配上体现出来，才能充分调动劳动者的积极性。

按劳分配的主体地位，体现为按劳分配是全社会占主体的分配原则，也体现为它是公有制经济内部的主体分配原则。

只有坚持按劳分配的主体地位，才能体现公有制的主体地位，才能保证人们之间在平等的经济基础上建立和谐的经济利益关系，才能保证向共同富裕这一目标前进。

2、多种分配方式并存

确立按生产要素分配的依据。

由于存在多种所有制经济，各种生产要素都是物质财富和使用价值的源泉，当它被排他性地占有时，实行按生产要素分配的原则，才能被充分有效地利用。

按生产要素分配的类型。

（1）以劳动作为生产要素参与分配。（2）劳动以外的生产要素所有者参与分配。（3）管理和知识产权类的生产要素参与分配。

3、正确理解“先富”与“后富”，防止两极分化

（1）正确处理“先富”与“后富”的矛盾。

真正贯彻按劳分配原则，会出现收入的差别。实行多种所有制经济和多种分配方式，会导致富裕程度的差别。 发展社会主义市场经济，会产生富裕程度的差别。 城乡之间、地区之间、脑力劳动和体力劳动之间客观存在的社会差别。

（2）注重社会公平，防止两极分化

依法保护合法收入。取缔非法收入。合理调节过高收入。以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。

四、推动经济持续健康发展

推动经济持续健康发展，是在总结改革开放以来我国经济发展经验教训基础上取得的新认识。当前和未来，资源环境对经济发展已经构成严重制约，城乡之间、区域之间、经济和社会之间发展不平衡的矛盾日益突出，资源相对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，已经成为我国发展中的突出问题。只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。

推动经济持续健康发展，必须以加快转变经济发展方式，调整经济结构是转变经济发展方式的主攻方向，是提升国民经济整体素质、赢得国际竞争主动权的战略重点和根本途径。要积极推动战略性新兴产业、先进制造业健康发展，加快传统产业转型升级，推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

推动经济持续健康发展，必须坚持走新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。首先，信息化和工业化深度融合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的路子。其次是工业化和城镇化良性互动。工业化以城镇化为载体，城镇化以工业化为基础。再次是城镇化和农业现代化相互协调。城镇化要建立在农业现代化基础之上。最后，工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。现代化是一个整体，“四化”同步发展是现代经济发展的基本特征。

推动国民经济持续健康发展，必须走中国特色自主创新道路。中国特色自主创新道路的基本内涵是：以全球视野谋划和推动创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新新，更加注重协调创新。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针。着力建立是企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快建设国家创新体系，努力培育全社会的创新精神，把全社会的智慧和力量凝聚到创新发展上来。

推动国民经济持续健康发展，必须健全城乡发展一体化体制机制。要形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工业城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。