导学

学习目的：了解公文的知识，明确公文行文的要求。

学习重点：掌握公文的格式及公文的行文规则。

能力要求：掌握党政机关公文的基本知识，能正确区分文种并合理规范使用公文。

                 公文及公文格式

         一、公文概念

       党政机关企事业单位处理公务，要用到公文。公文是公务文书的总称，有广狭义之分。这里讲狭义公文，是指党政机关、社会团体、企事业单位处理公务时使用的具有特定效力和规范体式的文字材料。是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。现行公文处理是由中共中央办公厅和国务院办公厅2012年4月16日联合印发，2012年7月1日实行的《党政机关公文处理工作条例》。

        党政公文共有15种，分别是决议、决定、命令、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

        二、公文的特点

        公文的特点有法定性、权威性、规范性、时效性。

        1.法定性。公文的法定性一是有法定的作者。即制发公文的人有法律规定权利。二是内容的法定性。即公文一经正式发布就具有一定的约束力，有关单位和个人必须遵守或执行。

       2. 权威性。是指各级行政管理机构所制发的下行公文，具有法定权力，下属机构须严格执行。

       3.规范性。公文有特定的格式和行文程序，制发者不得擅改。4.时效性。公文是为解决公务活动中的实际问题，一旦时过境迁，公文的使用价值也会随之丧失，所以公文的写作传递和办理都要迅速及时。

       三、公文的分类

        按行文方向：党政机关公文可分为上行文、下行文和平行文。

       上行文是下级机关向上级机关呈送的公文，有请示、报告。

       下行文是上级机关向下级机关发送的公文，有决议、命令、决定，公报、公告、通告、通知、通报、批复、意见、纪要等。

      平行文是向同级机关或不相隶属机关发送的公文，有函和议案。

       按保密要求，公文可分为绝密公文，机密公文，秘密公文和普通公文。绝密、机密、秘密公文，又称保密文件，是指内容涉及党和国家的机密，需要控制知密范围和知密对象的文件，文件的密级越高，传达阅办保管的要求也越严。根据《国家秘密保密期限的规定》，文件保存秘密一般不超过10年，机密一般不超过20年，绝密一般不超过30年，特殊情况为长期。

       按时限要求。公文可分为特急公文，急办公文，常规公文。公文内容有时限要求，需迅速传递办理的，称紧急公文。紧急公文可分为特急和急件两种，紧急公文应随到随办，时限要求越高，传递办理的速度越快。

      按内容和发送范围，公文可分为普发性公文和非普发性公文。普发性公文指没有特定的主送机关，文尾注明：此件发至县级、科级等，或在新闻媒体上公开发表。

        四、公文的格式

       公文格式要素有版头、主体、版记三部分。公文首页红色间隔线以上的部分称为版头，包括份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人等要素。请看图例，了解各要素的位置和要求。

      公文首页红色间隔线以下、黑色首条分隔线以上的部分为主体，包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件等要素。

       公文末页黑色首条分隔线以下，末条分隔线以上部分为版记。包括抄送机关、印发机关和印发日期、页码等要素。

        五、公文的行文规则

       处理行文关系的基本原则，是必须根据各自的隶属关系与职权范围来确定。

     一般不越级向上行文，因特殊情况必须越级行文时，应当抄报越过的机关，以免引起行文混乱。

       上行文不必同时抄送下级，下行文如有必可抄送上级。

        受双重领导的单位向上请示问题，应当写明主送机关单与抄报机关，不能出现两个以上的主送机关，以免公文无人负责受理。

         党委、政府的部门依据职权可以相互行文，但国家机关不得对党的组织作指示、交任务。

        部门内设机构除办公室或办公厅外不得对外正式行文。

        涉及多个部门职责范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文。同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文，属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。

        请示应当一文一事，不得在报告中夹带请示事项。下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。

       公文是公对公。除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，也不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。

         六、公文的结构和写法

       公文的结构一般由标题、主送机关、正文、署名和成文日期几部分构成。

       标题一般由发文机关+事由+文种构成。事由是由“关于”所引导的介宾词组组成。

       主送机关写在标题下面，顶格写，后面加冒号。一般上行文的主送机关是一个，下行文的主送机关是多个。

        正文一般写明缘由、具体事项、希望和要求、结语。结语另起一行空两格写，上行文和平行文的结语不省略。下行文的结语可省略。

        如果有附件，附件属于正文的一部分，正文结束后另页编排，与公文正文一起左侧装订。

        署名及成文时间和印章。在正文右下方标注发文机关。成文时间标注于署名之下，用阿拉伯数字将年月日标全，年份应标全称，月日不编虚位。印章应该骑年盖月，发文机关署名和成文日期距印章中心偏下位置。

         如果有附注，居左空两格加圆括号写在成文日期下一行。

         下面我们来看这则例文：

                         国务院办公厅关于印发

               国务院2019年立法工作计划的通知（标题）

                     国办发〔2019〕18号 （发文字号） 

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： （主送机关）

       《国务院2019年立法工作计划》已经党中央、国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。（正文）

                                                   国务院办公厅  （发文机关）         

                                                 2019年5月1日（成文时间）

        从这则简短通知，可以看到公文写作的结构，有标题，主送机关、正文、结尾、落款等。

         七、公文的处理办法

        公文办理包括收文办理，发文办理和整理归档。公文必须遵循一定的规则，按照合法的程序进行办理。

        收文办理主要程序有签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。

        发文办理的主要程序有：草拟、审核、签发、复核、登记、印制、核发。

         需要归档的公文及有关材料应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定，及时收集齐全，整理归档。