当今世界，全球化浪潮风起云涌，世界各国之间的经济、政治和军事关系日益密切，世界的各个部分已经成为一个相互联系又相互矛盾的统一体。世界主要力量间的关系在不断调整，国际战略格局和国际秩序处于不断变革之中，中国也面临着充满矛盾纷争的周边安全环境。认识和把握我国地缘环境的特征，分析和研究当下我国的周边地缘安全环境、国家安全现状以及国际战略形势，对于维护我国国家安全和发展利益有着重要的意义。

【新课讲述】

                       第一节       国家安全概述

国家安全是人民幸福安康的基本要求，是安邦定国的重要基石。维护国家安全是全国各族人民的根本利益所在。习近平强调：“我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”

一、国家安全的内涵

“国家安全”一词自用于法律文件以来，其内涵和外延并未达成共识。从一些国家的安全战略和安全立法中，也能看出其中存在很大差异。如何界定“国家安全”的内涵和外延，通常受到客观因素和主观因素的影响。从客观因素来说，包括国家所处的国际战略环境、国家的发展战略、国家核心利益的内外威胁、国家能力的大小等。从主观因素来说，包括对威胁的主观感知、认知主体的意识形态和价值观、国民的历史记忆、社会大众的政治情绪等。

《中华人民共和国国家安全法》（以下简称《国家安全法》）第二条明确规定：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”这里的“国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展”，就是我国的核心利益。

相关链接：国家普法教育之《国家安全法》

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二、总体国家安全观

总体国家安全观是新时代党中央对我国面临的各种安全问题和安全挑战的系统回应，是马克思主义中国化于安全领域的集中体现，标志着党和国家对国家安全命题的理论认识提升到了新的高度。

2014年4月15日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央国家安全委员会主席习近平在主持召开中央国家安全委员会第一次会议时提出，坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。首次提出总体国家安全观，并首次系统提出“11种安全”。后又加入4种安全，2020年2月14日又将生物安全纳入国家安全体系。

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三、维护国家安全工作的基本原则

按照总体国家安全观的要求，根据《宪法》《国家安全法》和有关法律法规的规定，维护国家安全工作，应当坚持以下原则。

（一）坚持党的绝对领导是国家安全工作的根本政治原则

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。“中国由共产党领导，中国的社会主义现代化建设事业由共产党领导，这个原则是不能动摇的；动摇了中国就要倒退到分裂和混乱，就不可能实现现代化”。国家安全工作既是中国特色社会主义事业的重要组成部分，也是中国特色社会主义事业的坚强安全保障，坚持党对国家安全工作的绝对领导必然成为国家安全工作必须遵循的根本政治原则。《国家安全法》通过并施行后，这一原则以法律形式进一步得到确认。《国家安全法》第四条明确规定：“坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”新形势下国家安全面临新问题新挑战，围绕坚持党对国家安全工作的绝对领导，从理论上和实践上搞清“是什么、为什么、怎么办”，对于正确理解和坚决贯彻好这一根本政治原则具有重大现实意义。

（二）坚持法治和保障人权

维护国家安全，核心是“遵守宪法和法律”“尊重和保障人权”。宪法是国家根本大法，依法执政首先要依宪执政。2015年7月1日，全国人大常委会通过了关于实行宪法宣誓制度的决定，明确了国家工作人员要向宪法宣誓，忠于宪法，维护宪法权威，履行法定职责。“遵守宪法和法律”，要旨在于加强维护宪法体制，加强对国家机构及其工作人员行使公权力的约束，把权力关进制度的笼子里。维护国家安全，涉及所有国家机构，特别是在“进入紧急状态”“宣布战争状态”“决定全国总动员或者局部动员”的情况下，要采取法律规定或者全国人大常委会规定的特别措施，更要注重对公权力行使的约束，依法保护公民的权利和自由。同时，也要防止平常工作中重打击犯罪、轻人权保障的现象，以提高国家安全工作法治化水平。公民和组织，也要履行宪法和法律规定的维护国家安全的义务，接受有关机关必要时依法采取的特别措施。

（三）坚持维护安全与发展相协调，统筹各领域安全

安全是发展的条件，发展是安全的基础。要通过不断提高维护国家安全能力，为发展提供稳定的环境，实现可持续发展与可持续安全相互支撑、良性互动。习近平指出，应聚焦发展主题，夯实安全的根基，以可持续发展促进可持续安全。《国家安全法》规定，“维护国家安全，应当与经济社会发展相协调”，集中体现了坚持发展是解决中国所有问题的关键这一重大战略判断。

按照总体国家安全观的要求，内部安全和外部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，是相互交织的，必须统筹应对。一方面要把主权、领土、政治安全作为国家安全的重中之重，牢牢抓住不放；另一方面要统筹兼顾、综合施策，有效应对来自经济、文化、社会、科技、网络、生态、资源领域以及恐怖主义、核武器扩散、跨国犯罪、贩毒走私等非传统安全问题。

（四）坚持促进共同安全

习近平指出：“各国和各国人民应该共同享受安全保障。……对错综复杂的国际安全威胁，单打独斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集体安全、共同安全才是解决问题的正确选择。”维护我国国家安全，需要立足国内，放眼国际，高举和平发展、合作共赢的旗帜，坚持互信、互利、平等、协作的原则，在维护自身利益的同时，同各国政府和国际组织开展安全交流合作，履行国际安全义务，促进共同安全。

（五）坚持预防为主、标本兼治、专群结合

坚持把预防和治乱结合起来，既防患于未然，又正本清源。坚持充分发挥专门机关和其他有关机关维护国家安全的职能作用，广泛动员公民和组织，防范、制止和依法惩治危害国家安全的行为，建立起维护国家安全的强大防线。

四、正确理解和把握总体国家安全观

习近平指出，坚持总体国家安全观，必须坚持国家利益至上，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全制度体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全、发展利益。这一重大论断，准确把握新时代国家安全形势变化的新特点新趋势，深刻揭示了总体国家安全观的原则要求和丰富内涵。

（一）坚持统筹发展和安全两件大事

这是治国理政的一个重大原则，也是推进国家安全工作的必然要求。安全和发展是一体之两翼、驱动之双轮。发展是安全的基础。建立在发展基础上的安全才更可靠、更可持续。要从国情出发，坚持发展是解决中国一切问题的关键，坚持在改革发展中促进国家安全，增强发展的全面性、协调性、可持续性，从源头上预防和减少安全问题的产生。安全是发展的保障。一个国家选择什么样的国家安全战略，决定了这个国家生存、发展与兴盛之路。实施发展和安全并重的国家安全战略，既要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，做到坚持发展不停步、维护安全不懈怠。

（二）坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一

人民安全是国家安全的宗旨，政治安全是国家安全的根本，国家利益至上是国家安全的准则。以人民安全为宗旨，就是要坚持以人民为中心，维护人民根本利益，保障人民当家作主各项权利，保障人民生命财产安全和其他合法权益，为人民创造良好生存发展条件和安定生产生活环境。以政治安全为根本，就是要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，把制度安全、政权安全放在首要位置，为国家安全提供根本政治保证。以国家利益至上为准则，就是要把国家利益作为制定国家安全战略的出发点，牢固树立捍卫国家利益的机遇意识，强化捍卫国家利益的底线思维，创新捍卫国家利益的方式方法，更坚决更有效地维护好捍卫好国家利益尤其是核心利益。习近平强调，要坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，实现人民安居乐业、党的长期执政、国家长治久安。

（三）坚持维护和塑造国家安全

这是新时代国家安全的基本定位，塑造是更高层次更具前瞻性的维护。当前我国正处于中华民族伟大复兴的关键阶段，处于从发展中大国迈向社会主义现代化强国的关键时期。新时代国家安全，既要解决好大国发展进程中面临的安全共性问题，更要处理好中华民族伟大复兴关键阶段面临的特殊安全问题。要立足国际秩序大变局来把握规律，立足防范风险大前提来谋划思路，立足我国发展历史机遇期大背景来统筹工作，做到国家利益延伸到哪里，安全保障就跟进到哪里，为国家发展创造良好外部安全环境。

（四）坚持科学统筹的根本方法

坚持总体国家安全观，要求始终把国家安全置于中国特色社会主义事业全局中来把握，充分调动各方面积极性，形成国家安全合力。统筹外部安全和内部安全，对内求发展、求变革、求稳定，建设平安中国；对外求和平、求合作、求共赢，维护世界和平与发展。统筹国土安全和国民安全，坚持以民为本、以人为本，坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民，真正夯实国家安全的群众基础。统筹传统安全和非传统安全，构建集政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、网络安全、生态安全、资源安全、核安全、海外利益安全、生物安全等于一体的国家安全体系。统筹自身安全和共同安全，构建人类命运共同体，推动各方朝着互利互惠、共同安全的目标相向而行。

（五）维护重点领域国家安全

习近平强调，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对一些重大风险挑战。要聚焦重点，抓纲带目，着力防范各类风险挑战内外联动、累积叠加，不断提高国家安全力。全面贯彻落实总体国家安全观，着力推进新时代国家安全事业全面发展进步，维护重点领域国家安全是主阵地、主战场。要把确保政治安全作为首要任务，从维护政治安全高度谋划和推进各重点领域国家安全工作；以防控风险为主线，既要防控本领域主要安全风险，又要防范不同领域安全风险叠加共振；落实国家安全政策，织密国家安全网。当前和今后一个时期，要着重抓好政治安全、国土安全、经济安全、社会安全、网络安全、外部安全等重点领域的家安全工作。

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