一、大型活动的概念、分类与治安特点

（一）大型活动的概念、分类

大型活动是指在特定的时间、空间进行的，有众多人员参加，具有一定影响的有益的社会活动。一般而言，根据大型活动的内容及特点，大型活动包括大型群众性活动和重大活动两类，但两个概念之间存在小部分的交叉，部分面向社会公众举办的重大活动同时属于大型群众性活动，如面向社会公众举办的大型展览、展销等商贸活动、体育赛事、庆典活动等。

（1）大型群众性活动的概念

大型群众性活动是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的下列活动，包括：体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。

（2）重大活动的概念

重大活动是大型活动的重要组成部分，是指由政府批准、组织或直接承办的国际性、地区性、全国性以及国内区域性的具有广泛社会影响的大型活动。包括重要会议及大型商贸活动、体育赛事、庆典活动等。

2014年上海外滩踩踏事件发生后，2015年1月中央政法委要求对群众自发形成的聚集活动要纳入研判评估范围，提前制定安全保障措施，确保绝对安全。一些地方通过地方性法规，把占用公共场所、道路的群众自发形成的聚集活动，纳入政府安全管理的范围，组织公安、城市管理行政执法（综合行政执法）等部门提前制定工作预案，采取安全保障措施，配备足够力量，加强巡逻值守、安全防范和应急响应，确保公共场所和人员密集场所安全。

（二）大型活动的治安特点

1.参与人数众多，人流密集  ，安全事故频发

2.人员构成复杂，不确定因素多

3.社会关注程度高，影响广泛，易成为暴力恐怖分子袭击的目标

4.场地、设施临时，安全隐患多

二、大型活动安全管理原则

（一）承办者负责、政府监管

一是强调和明确承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人，承办者应当制订大型群众性活动安全工作方案，对所承办的活动承担安全责任；二是无论是政府、社会组织或个人都无权将大型群众性活动的安全管理责任强加于公安机关；三是明确公安机关仅仅是代表政府履行大型群众性活动安全监管的责任者，是活动的安全监管部门之一，不是唯一的监管责任部门，更不是全部活动的负责部门，代表政府监管的部门既包括公安机关，也包括大型群众性活动安全工作负有监管职责的政府其他部门，如应急（安监、消防）、质检、城管、电力、卫生等部门；四是公安机关承担的监管责任，主要体现在公安机关以安全许可、安全指导、安全检查、教育培训等方式协助承办方完成安全管理工作，以及对承办方和其他参与方的违法行为依法进行的处罚。

（二）统一指挥、协调配合

大型活动本身的复杂性决定安保工作必须实行统一指挥。在工作中必须建立强有力的指挥系统，通盘考虑，以保证各部门步调一致，将分散独立的力量凝聚成合力。要保证指令快速准确地由决策层传达到基层实战单位，使各参战单位既能根据实际情况独立作战，又能相互配合。必须构建严密、统一的指挥系统，确保活动有序开展。

大型活动是一项具有高度组织协调性的工作，就安保工作而言，协调好各方关系是做好各项工作的基础。协调主要包括内部协调与外部协调。

（三）人防、物防、技防相结合

在大型活动安全管理中，要注重多种手段的综合运用，特别是要改变以往大型活动安全管理的人海战术，更多地利用技术防范手段，提高大型活动安全管理工作的科技含量。在当前，要特别重视技术防范手段在大型活动安全管理工作中的运用，科技手段能大大提高现场的管控能力，特别是预警能力。

三、大型活动安全责任

（一）活动承办者的安全责任

1.制定并落实好活动安全工作方案和安全责任制度

2.开展活动的安全宣传教育

3.保障临建设施、建筑物安全，消除安全隐患

4.做好参与活动人员的安检工作

5.按照核准的活动场所容纳人员数量、划定的区域发放或出售门票

6.落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练

7.对妨碍大型活动安全的行为及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告

8.配备与大型活动安全工作需要相适应的专业保安人员以及其他安全工作人员

9.为大型活动的安全工作提供必要的保障

（二）场所管理者的安全责任

1.确保场地布局与场内设施符合国家安全规定。

2.场地通道、应急设施、安全导向标识符合国家安全要求。

3.保障监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效。

4.提供必要的停车场地，并维护安全秩序。

（三）活动所在地公安机关的安全责任

1.实施安全许可

2.制订安全监督方案和突发事件处置预案

3.指导对安全工作人员的教育培训

4.组织安全检查，发现安全隐患及时责令改正

5.查处违法犯罪，处置突发事件

（四）活动参与人员的安全责任

1.自觉遵守法律、法规、规章和社会公德，不得妨碍社会治安、危害公共安全、影响社会秩序。

2.自觉遵守活动场所安全管理制度，不得非法、违规携带禁带品、限带品进入活动场所。

3.服从安全管理，自觉维护活动安全秩序。