一、特殊人群的含义
特殊人群，是指依照国家法律、法规需要进行监管和重点控制的人员。按照“准确列管、分类管理、动态管控、帮教转化”的基本要求，目前主要加强对涉危害国家安全、涉恐、涉枪涉爆、涉刑嫌及前科、涉毒、涉访滋事、涉危害治安秩序、涉危害社会稳定，以及其他重点人的动态管控，并做到底数清、情况明，提高对暴恐案件、重大刑事案件、个人极端暴力犯罪案件和非法聚集、规模性集体上访、群体性事件的预知预警预防能力。本节内容主要介绍重点人口和肇事肇祸精神病人的治安管控。
二、特殊人群的特点
特殊人群是户政管理中一个较为复杂的群体，既有社会服刑罪犯，又有可能实施违法犯罪的治安重点人员，还有肇事肇祸或具有潜在社会危害性的精神病人。这些人员社会活动情况不尽相同，危害社会治安的可能性有高有低，但和一般人比较起来，特殊人群实施违法犯罪危害社会治安的可能性大、概率高。由于特殊人群的这种复杂性和危险性，在治安管理工作中对特殊人群必须加强管控。加强对特殊人群的服务管理，一方面是为了通过对具体人的社会控制，来实现对每个群体的关爱，促进其实现正常“社会化”；另一方面，是通过对具体群体的行为管制，避免大规模社会失范的发生和蔓延，来实现整体社会秩序的形成。
三、重点人口的治安管控
（一）重点人口的含义
重点人口是指有危害国家安全或社会治安嫌疑，由公安机关重点管理的人员。在实践中，公安机关列管重点人口，必须是达到法定责任年龄、具有法律责任能力的人。
1.有危害国家安全或者社会治安嫌疑。
2.由公安机关重点管理。
（二）重点人口管理的范围
根据公安部1998年5月22日下发的《重点人口管理工作规定》和1999年8月6日下发的《关于将吸毒人员列为重点人口管理的通知》的规定，公安机关应予列管的重点人口包括五类二十种：
1.有危害国家安全活动嫌疑的；
2.有严重刑事犯罪活动嫌疑的；
3.因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的；
4.因故意违法犯罪被刑满释放不满五年的；
5.吸食毒品人员。
（三）重点人口管理的方法
1.调查了解。2.查证核实。3.重点控制。4.积极疏导。5.帮助教育。
（四）重点人口管理制度
1.通报协查制度。2.材料转递制度。
3.清理考察制度。4.档案管理制度。
四、肇事肇祸精神病人的治安管控
（一）精神病人肇事肇祸案事件的特点
1.暴力犯罪多发。2.侵害目标多样。
3.伤害后果严重。4.行为难以预判。
（二）易肇事肇祸精神病人的治安管控措施
1.定期摸底排查，掌握底数。派出所民警特别是社区民警要对辖区内的精神病人、性格偏执人群，按照“街不漏巷、乡不漏村、村不漏户”的要求，根据精神病发病的规律特点，定期组织开展摸排工作，对摸排出来的有肇事肇祸行为（或有肇事肇祸倾向）的疑似精神病人，逐一采集信息、建档立卡，并将病人的家庭成员、社会关系、自身情况、精神病史、平时表现、家庭住址及活动范围等情况分别列入台帐管理，做到情况明、底数清。
2.严格分类管控，落实责任。对经鉴定确认发生过肇事肇祸行为或有肇事肇祸倾向的精神病人，特别是对有过打人毁物、可能危害群众生命财产安全的精神病人，要逐人成立管控工作小组，制定管控工作措施。对排摸出来的精神病人，应根据其病情的严重程度进行风险评估，按照危险程度予以区分治疗，落实管控。其中家庭有管控能力的，由家属或监护人管控，村组、社区定期或不定期上门巡查；对家庭无管控能力的，由村组、社区落实专人管控；对一般性精神病人，由家属或监护人就地监护，定期向村组、社区汇报病情变化情况和活动范围；对流落社会且病情稳定的精神病人，由公安机关送民政部门救助机构给予救助。
3.调动多方帮扶，形成合力。精神病人是一个特殊群体，管控难度大，整个社会要群策群力，共同帮控。一是政府救济。乡镇街道可将精神病人和家属、监护人纳入农村低保对象，定期救济，减轻监护人的经济负担，对经济困难又曾经有过肇事肇祸行为的严重暴力性精神病人家庭，视情给予经济补助，加强针对性监管，严防再次发生危害社会行为。二是民警帮扶。坚持以人为本，责任民警给予患病者更多的人文关怀和帮助，积极帮助监护人解决监护中的一些实际困难，提高监护人积极性。三是社会关心。积极动员周边群众关心和帮助精神病人家庭，对有希望根治的精神病人，动员病人家属或监护人送其到医院治疗，用关爱温暖病人及家属。
4.完善工作机制，确保长效。首先，要明确“责任监控”。要按照属地管理、分片负责的原则，建立派出所民警、乡镇干部、社区（村委会）工作人员或单位负责人员、家属或监护人等共同管控的“多级”管控机制，形成管控合力，扎实管控。其次，要建立“实时督控”。社区民警定期对责任区内的精神病人家庭进行回访，与民政部门建立日常交流沟通制度，做到日常基本情况能够全面掌握，突发、异常情况及时掌握。再次，要确保社会联动。积极争取各方支持，建立“家庭支持、社会救助、各级政府财政补助”的强制医疗经费保障机制，避免病人流入社会危害公共安全。
