□ 学习要点

       社会治理是国家治理的重要领域，推进社会治理现代化是推进国家 治理体系和治理能力现代化的重要内容。要不断创新社会治理的理念思 路、体制机制和方法手段，打造共建共治共享的社会治理新格局，坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路。

一、加强和创新社会治理

        社会治理关系国家长治久安、社会安定有序、人民安居乐业。在我  们这样一个有14亿多人口、社会结构正在发生深刻变化的国家，社会治  理的任务尤其艰巨和繁重。加强和创新社会治理，就是要在党的领导下， 以政府为主导，以社会多元主体参与为基础，以维护人民群众根本利益  为核心，通过合作、对话、协商、沟通等方式，依法对社会事务、社会  组织和社会生活进行引导和规范，协调社会利益，化解社会矛盾，促进社会公平，推动社会稳定有序发展。

       我们党在长期探索和实践中，不断推进社会管理同中国国情和社会 主义制度相适应，取得了重大成就，同时也面临着思想观念、体制机制 相对滞后的现实挑战。党的十八届三中全会提出创新社会治理体制，从“社会管理”到“社会治理”,虽然只是一字之差，却意味着社会建设理念、体制和方式的重大变革。党的十九大进一步提出打造共建共治共享 的社会治理格局，党的十九届四中全会提出坚持和完善共建共治共享 的社会治理制度，体现了我们党对社会运行和社会治理规律认识的不断深化。

新时代加强和创新社会治理，要求坚持系统治理、依法治理、综合 治理、源头治理，探索一条符合中国社会发展实际、更可持续的中国特 色社会主义社会治理之路。坚持系统治理，自觉把社会治理置于经济社 会发展全局中来思考，放到推进国家治理体系和治理能力现代化的大局 中来谋划，放到法治中国建设的战略布局中来推进；坚持依法治理，以 法治精神引领社会治理，用法治思维谋划社会治理，用法治方式破解社 会治理难题，把社会治理纳入法治轨道；坚持综合治理，健全落实综合 治理领导责任制，坚持发挥党委领导核心作用、政府主导作用，发挥相 关部门职能作用、社会各方面协同作用、广大群众主体作用，形成社会 治理整体合力；坚持源头治理，标本兼治、重在治本，推动社会治理 向前端、向基层延伸，从源头和基础上解决影响社会和谐稳定的深层次问题。

       党的十八大以来，我国社会治理体系不断完善，共建共治共享的社 会治理制度进一步健全，社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水 平大幅度提升。党在社会治理中总揽全局、协调各方的政治优势同政府 的资源整合优势、企业的市场竞争优势、社会组织的群众动员优势有机 结合，各类主体实现良性互动，各尽其能、各展其长，社会创造活力得  到有效激发。同时要清醒看到，社会利益关系日趋复杂，社会阶层结构 分化，特别是随着互联网的迅猛发展和广泛普及，人们的生产生活方式、 思维方式、交往方式深刻改变，社会观念、社会心理、社会行为深刻变  化。新形势下，需要进一步加强和创新社会治理，积极化解社会矛盾， 更好维护社会稳定，切实把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势。

二、完善社会治理体系

       社会治理体系是进行社会治理的基础，也是提高社会治理效能的保 障。党的十九届四中全会提出，要完善党委领导、政府负责、民主协商、 社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。加快完善 社会治理体系，是一项系统性工程，要根据社会治理实际和人民新期待， 进一步创新社会治理理念，健全社会治理制度，改进社会治理方式，不断推进社会治理体系和治理能力现代化。

       理念是完善社会治理体系的先导，必须坚持共建共治共享的社会治 理理念。坚持共建共治共享，保障全体人民参与社会建设、社会治理的 权利，维护全体人民享有社会治理成果的权益，是完善社会治理必须始 终遵循的重要理念。共建是共同参与社会建设，要求突出制度和体系建 设的基础性、战略性地位，是社会治理的基础；共治是共同参与社会治 理，要求树立大社会观、大治理观，打造全民参与的开放治理体系，是 社会治理的关键；共享是共同享有社会治理成果，要求社会治理的成效 更多更公平惠及全体人民，是社会治理的目标。要坚持问题导向，把专 项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理结合起来，建设人 人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保社会治理过程人民参与、成效人民评判、成果人民共享。

       制度是完善社会治理体系的保障，必须健全社会治理制度，提升社 会治理效能。要构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会 矛盾综合治理机制，善于运用法治、民主、协商的办法正确处理新形势 下人民内部矛盾和社会矛盾；坚持生命至上、安全第一，健全公共安全 体制机制，编织全方位、立体化的公共安全网；完善社会治安综合治理 体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系；健全社会心理 服务体系和疏导机制、危机干预机制，塑造自尊自信、理性平和、亲善友爱的社会心态。

      方式方法是完善社会治理体系的重要内容，必须不断创新社会治理  方式、途径和手段。习近平指出：“社会治理是一门科学，管得太死， 一  潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。”要讲究辩证法，树牢群众观 点，正确处理好维稳与维权、活力与秩序的关系，充分调动一切积极因 素，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。运用法治思维和法治方  式统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为、化解  社会矛盾。强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势， 推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化。坚持系统思  维，综合运用专业化工作方法提升社会治理效能，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治理预见性、精准性、高效性。

三 、加强城乡社区治理

       基础不牢，地动山摇。习近平指出，基层强则国家强，基层安则 天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。基层治理是国家治 理的基石，城乡社区是社会治理最基本的单元，是党和政府联系、服 务居民群众的“最后一公里”。社会治理的重心必须向基层下移，落实 到城乡社区，有效防范化解社会矛盾和风险，维护城乡社区群众和谐稳 定的生活，努力打造和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。

        健全党组织领导的城乡基层治理体系，实现政府治理和社会调节、 居民自治良性互动。充分发挥基层党组织领导核心作用，把党的领导贯 穿社会治理全过程各环节。有效发挥基层政府主导作用，健全社区管理 和服务机制。注重发挥基层群众性自治组织基础作用，加强基层群众性自治组织规范化建设，促进基层群众自治与网格化服务管理有效衔接。

       发挥自治章程、村规民约、居民公约在城乡社区治理中的重要作用，弘 扬公序良俗，促进法治、德治、自治有机融合。统筹发挥社会力量协同 作用，积极引导社会各方面参与城乡社区治理，形成人人参与、人人尽责的良好局面。

坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”,完善正确处理新形 势下人民内部矛盾机制。随着经济社会结构加速转型，大量流动人口出 现，城乡社区成员构成越来越多样化，社会矛盾也越来越多样化，对基 层社会治理和公共服务都提出了更高要求。要积极践行新时代“枫桥经  验”“浦江经验”,把干部主动下沉服务和激发群众自治活力结合起来， 探索社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，畅通和规范群众诉求表 达、利益协调、权益保障通道，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

      加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域是将 风险隐患解决在基层、化解在萌芽状态的最直接、最有效力的治理层级， 处于推进基层治理现代化的前线位置。社区社会治理成效很大程度取决 于市域社会治理能力和水平。要适应共建共治共享社会治理新格局的要 求，完善市域社会治理的组织架构和组织方式；适应社会主要矛盾变化  的要求，尊重民意、汇聚民智、凝聚民力，不断满足人民群众对美好生  活的需要；适应把重大风险防控化解在市域的要求，增强防控化解重大风险的统筹力、执行力和实效性。