□ 学习要点

一、全过程人民民主是社会主义民主政治的伟大创造

      全过程人民民主植根于我国社会主义民主的长期实践，是中国特色 社会主义民主政治理论和实践的重大成果。党的十八大以来，以习近平 同志为核心的党中央坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一， 积极回应人民对民主政治的新要求新期待，提出全过程人民民主重大理 念，推动全过程人民民主取得历史性成就，拓展了社会主义民主政治的理论和实践内涵，丰富了人类政治文明形态。

     全过程人民民主是新时代我国民主政治领域具有重大创新意义的标志性成果。2019年11月，习近平在上海虹桥街道考察全国人大常委会法工委基层立法联系点时指出，“人民民主是一种全过程的民主”。2021年7 月，习近平在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中强调，要“发 展全过程人民民主”。2021年10月，习近平在中央人大工作会议上对全 过程人民民主重大理念和实践要求作出系统阐述。党的十九届六中全会 把“发展全过程人民民主”作为习近平新时代中国特色社会主义思想的 重要内容。党的二十大提出“全过程人民民主是社会主义民主政治的本 质属性”,对发展全过程人民民主、保障人民当家作主作出全面部署。全 过程人民民主的提出、实践和发展，鲜明展示了我们党始终高举人民民 主旗帜、实现人民当家作主的坚定立场，深刻彰显了我国人民民主的鲜 明特色和显著优势，实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一。

全过程人民民主是过程民主和成果民主的统一。全过程人民民主始 终将实现最广大人民根本利益作为民主政治建设的出发点和落脚点。人  民享有广泛而充分的民主，当家作主的权利贯通依法管理国家事务、管  理经济和文化事业、管理社会事务的各方面各环节全过程。党和国家始  终把人民利益作为基本政治考量和根本政治准则，在决策、执行、监督、 落实各个环节都要倾听来自人民的声音，汇聚人民的智慧，使社会主义民主政治的成果惠及广大人民。

      全过程人民民主是程序民主和实质民主的统一。全过程人民民主具 有完整的制度程序，构建了多样、畅通、有序的民主渠道，国家法律法 规、方针政策都依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产 生。全过程人民民主更加注重实质民主，不仅保障人民的投票权而且确 保人民拥有广泛参与权，不仅重视对人民的政治承诺而且确保这些承诺 得到实现，不仅完善权力运行规则和程序而且确保权力真正受到人民监 督和制约，使民主从价值理念变成扎根中国大地的制度形态、治理机制和人民的生活方式。

        全过程人民民主是直接民主和间接民主的统一。党和国家一直致力于丰富民主形式，拓宽民主渠道，既不断扩大直接民主又发展多种形式  的间接民主，使人民民主的形式和内容更加广泛、更加充分、更加健全。 人民既可以通过选举各级人大代表、组成各级人民代表大会行使国家权  力，间接参与国家和社会事务的管理，也可以通过村民委员会、居民委  员会、职工代表大会等制度安排，直接参与基层的民主实践，还可以通过多种渠道和形式表达自己的诉求和意愿，民主参与的形式广泛多样。

全过程人民民主是人民民主和国家意志的统一。中华人民共和国的一 切权力属于人民，国家权力是为人民服务的，人民行使国家权力的机关是  全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。这种民主制度既充分反映了 人民的意愿，又充分体现了国家意志。党和国家不断完善人民表达意愿的  平台和载体，吸纳民意、汇集民智，使得党、国家和人民成为目标相同、 利益一致、相互交融、同心同向的整体，从根本上实现了人民民主和国家意志的有机统一。

二、全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主

        全过程人民民主，既有完整的制度程序，也有完整的参与实践，把 民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来，涵盖  经济、政治、文化、社会、生态文明等各个方面，聚焦国家发展大事、 社会治理难事、百姓日常琐事，具有时间上的连续性、内容上的整体性、运行上的协同性、人民参与上的广泛性和持续性。

        全过程人民民主是全链条的民主。在民主选举环节，人民通过选举、 投票行使权利，选出代表自己意愿的人来掌握并行使权力。在民主协商环  节，人民在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商，尽可能就共同性  问题取得一致意见。在民主决策环节，人民通过多种方式广泛参与其中， 越来越多的群众意见转化为党和政府的重大决策。在民主管理环节，人民行使宪法赋予的各项权利、承担宪法赋予公民的责任义务，广泛参与国家政治生活和社会生活的管理。在民主监督环节，建立健全各种监督制度， 人民可以对各级国家工作人员履职情况进行监督，保证人民赋予的权力始  终用来为人民谋利益。这些环节环环相扣、内在统一，是紧密联系、相互贯通、相辅相成的统一整体，形成全过程人民民主的完整链条。

       全过程人民民主是全方位的民主。全过程人民民主贯通国家政治生 活和社会生活各层面各维度。在中国这样一个人口数量巨大、社会结构 复杂、利益诉求多元、发展任务艰巨的大国，只有广泛集中全体人民的 智慧和意志，才能切实保障和实现社会利益的最大化。我国有全国、省 级、设区的市级、县级、乡镇级五级人民代表大会，各级人大代表都由 民主选举产生、对人民负责、受人民监督，各级人大选举产生本级人大  常委会、人民政府、监察机关、审判机关、检察机关领导人员和组成人 员。各级国家机关坚持科学执政、民主执政、依法执政，保证国家治理 成为充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的政治实践，保证全体人民共享现代化建设和发展成果。

       全过程人民民主是全覆盖的民主。全过程人民民主涵盖国家各项事 业各项工作，贯穿“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的方 方面面，是各方面民主的有机统一。在国家政治生活和社会生活的各个  领域、各个方面，都遵循民主的原则和方式，把反映人民意愿、体现人 民意志作为决策、执行、监督的基本准则，使民主原则覆盖各类议题、 各个领域、各个层级，既达成广泛的社会共识，促进社会共同利益最大 化，又兼顾社会各方面合法利益诉求，充分保障各个阶层、各个方面人民群众的利益，实现了民主的全领域、全过程覆盖和贯通。

三、全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主

     评判一种民主形式好不好，实践最有说服力，人民最有发言权。全 过程人民民主既能确保人民充分享有各方面权利，又能有效促进国家治 理高效和社会和谐稳定，维护和保障人民群众的根本利益，是最广泛、最真实、最管用的民主。

全过程人民民主是最广泛的民主。我国宪法规定，国家的一切权力 属于人民。人民既充分享有民主选举权利，又充分享有民主协商、民主决 策、民主管理、民主监督权利；既参与国家事务管理，又参与经济和文化 事业以及社会事务管理；既参与国家发展顶层设计的意见建议征询，又参 与地方公共事务治理；既通过党委、人大、政府、政协、监察机关、司法 机关等渠道表达意愿，又通过人民团体、企事业单位、基层群众性自治组 织、社会组织以及其他组织等渠道表达诉求。因此，全过程人民民主是全 体人民共同持续参与，各个民族共同平等享有，不同地域、不同领域、不同层级、不同群体均实现全面覆盖的民主体系，是最广泛的民主。

       全过程人民民主是最真实的民主。全过程人民民主把党的主张、国 家意志、人民意愿紧密融合在一起，充分彰显了人民的主体地位，彰显了人民民主的真实性。全过程人民民主真实反映人民的期盼、希望和诉求，从国家大政方针和社会治理，到百姓的收入、就业、医疗、教育、养 老、住房等，都有地方说、说了有人听、听了有反馈，都能落实到党和政 府的施政措施中。人民的意愿和呼声，经过民主决策程序成为党和国家的 方针政策，进而通过政权体系顺利转化为实现人民意愿的具体实践，能够 确保人民真正当家作主。人民的事人民管，人民的事人民办。人民的获 得感、幸福感、安全感不断提升，生存权、发展权、健康权得到充分保 障。因此，全过程人民民主是真真切切落实到国家政治生活和社会生活各方面、为全体人民真真切切感知和认同的民主体系，是最真实的民主。

      全过程人民民主是最管用的民主。习近平指出：“民主不是装饰品， 不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。”全过程人民  民主体现了社会主义民主的优势，保证在党的领导下有效治理国家，切  实防止出现群龙无首、 一盘散沙的现象；保证人民依法行使权利，切实 防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象；加强社会各种力量  的合作协调，切实防止出现党争纷沓、相互倾轧的现象；巩固平等团结  互助和谐的社会主义民族关系，切实防止出现民族隔阂、民族冲突的现 象；发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权、实际上无权的现象； 形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。

因此，全过程人民民主具有显著的实践优越性，是最管用的民主。