□ 学习要点

       建设美丽中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，也是 满足人民日益增长的优美生态环境需要的必然要求。我国经济社会发展 已经进入加快绿色化、低碳化的高质量发展的新阶段，要实现到本世纪 中叶建成美丽中国的战略目标，必须从我国国情和生态文明建设的实际 出发，加快绿色低碳循环发展，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统 治理，建立健全系统完整的生态文明制度体系，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，谱写新时代社会主义生态文明建设新篇章。

一、加快形成绿色生产方式和生活方式

         绿色发展是新发展理念的重要内容，是发展观的一场深刻革命。 习近平指出：“绿色发展，就其要义来讲，是要解决好人与自然和谐共生  问题。”①要加快推动发展方式绿色低碳转型，坚持把绿色低碳发展作为解  决生态环境问题的治本之策，加快形成绿色生产方式和生活方式，厚植高质量发展的绿色底色。

       加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。调整优化 经济结构是从源头推动发展方式绿色转型的重要任务，要抓住产业结构调 整这个关键，促进产业结构变“轻”、发展模式变“绿”。 一方面，要运用 绿色低碳技术加快传统产业改造升级，减少过剩和落后产能，推进能源革 命，大力发展非化石能源，促进能源消耗、资源消耗突出的传统行业向绿 色产业转型。另一方面，以绿色低碳技术创新和应用为重点，推动战略性新兴产业、高技术产业、现代服务业加快发展，增加新的增长动能。

       推进各类资源节约集约利用。生态环境问题，归根到底是资源过度开 发、粗放利用、奢侈消费造成的。加快发展方式绿色转型，必须在转变资 源利用方式、提高资源利用效率上下功夫。要树立节约集约循环利用的资 源观，实行最严格的耕地保护、水资源管理制度，更加重视资源利用的系 统效率，更加重视在资源开发利用过程中减少对生态环境的损害，更加重 视资源的再生循环利用，加快构建废弃物循环利用体系，推动各种废弃物 和垃圾集中处理和资源化利用，实现生产系统和生活系统循环链接。全面 推动吃、穿、住、行、用、游等各领域消费绿色转型升级，拒绝奢华和浪费，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。

      积极稳妥推进碳达峰碳中和。推进“双碳”工作是破解资源环境约束 突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是一场广泛而深刻的经济社会系 统性变革。习近平指出：“实现‘双碳’目标，不是别人让我们做，而是 我们自己必须要做。”①扎实推进碳达峰碳中和，要把系统观念切实贯彻到  “双碳”工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短 期目标、政府和市场的关系，既坚定不移走绿色低碳发展的新路子，又不 急于求成、偏激冒进。要把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经 济社会发展全局，有计划分步骤实施碳达峰行动，深入推进能源、工业、建筑、交通等领域绿色低碳转型，提升生态系统碳汇能力，加快绿色低碳科技革命，完善绿色低碳政策体系。要处理好“双碳”承诺和自主行动的 关系，我国承诺的“双碳”目标是确定不移的，但达到这一目标的路径和方式、节奏和力度则应该而且必须由我们自己作主，决不受他人左右。

        健全绿色发展的保障体系。统筹各领域资源，打好法治、市场、科 技、政策“组合拳”。统筹推进生态环境、资源能源等领域相关法律制定修 订和生态环境治理制度的完善和实施，强化财政支持、税收政策支持、金 融支持、价格政策支持，推动有效市场和有为政府更好结合。推进绿色低 碳科技自立自强，把应对气候变化、新污染物治理等作为国家基础研究和 科技创新重点领域，狠抓关键核心技术攻关，实施生态环境科技创新重大 行动，培养造就一支高水平生态环境科技人才队伍，深化人工智能等数字技术应用，构建美丽中国数字化治理体系，建设绿色智慧的数字生态文明。

       坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动。生态文明是人民群 众共同参与共同建设共同享有的事业，每个人都是生态环境的保护者、 建设者、受益者。要在始终坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境、 保持常态化外部压力的同时，激发起全社会共同呵护生态环境的内生动  力，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，培育生态道德和行为准  则，开展全民绿色行动，动员全社会都以实际行动减少能源资源消耗和污染排放，加快形成绿色生产方式和生活方式。

二、坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理

       山水林田湖草沙是一个生命共同体，是不可分割的生态系统。 习近平指出：“生态是统一的自然系统，是相互依存、紧密联系的有机链  条。人的命脉在田，田的命脉在水，水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在林和草，这个生命共同体是人类生存发展的物质基础。”要坚持系统观念，按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，统筹考虑自 然生态各要素、山上山下、地上地下、岸上水里、城市农村、陆地海洋 以及流域上下游，进行整体保护、系统修复、综合治理，着力提高生态 系统自我修复能力，增强生态系统循环能力，维护生态平衡，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

        加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。强化国土空间规划和 用途管控，划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条 控制线以及各类海域保护线。以国家重点生态功能区、自然保护地等为 重点，突出对国家重大战略的生态支撑，加快推进青藏高原生态屏障区、 黄河重点生态区、长江重点生态区和东北森林带、北方防沙带、南方丘 陵山地带、海岸带等“三区四带”生态屏障建设。要处理好自然恢复和 人工修复的关系，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。

       推进自然保护地体系建设。科学划定自然保护地保护范围及功能分 区，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充 的自然保护地体系。逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自 然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系，建设好三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等国家公园。

       科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，持续开展大规模国  土绿化行动。要科学选择植被恢复模式，合理配置林草植被类型和密度， 坚持乔灌草相结合，营造防风固沙林网、林带及防风固沙沙漠锁边林草  带等。森林既是水库、钱库、粮库，也是碳库，开展全民义务植树是推  进国土绿化、建设美丽中国的生动实践。要积极行动起来，从种树开始，种出属于每个人的绿水青山和金山银山，绘出美丽中国的更新画卷。

       实施生物多样性保护重大工程。加强国家重点保护和珍稀濒危野生 动植物及其栖息地的保护修复，构筑生物多样性保护网络。优化就地保护体系，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域的保护监管，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。

推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。降低人为活动对草原、森林、 河流、湖泊、湿地资源的干扰强度，推动生态保护修复。加强长江、黄 河等大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理。落实禁牧、休牧和草畜平 衡制度，促进草原永续利用。统筹水资源、水环境、水生态、水安全，加强河流和湿地生态流量管理。

三、用最严格制度最严密法治保护生态环境

       保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。习近平指出：“只有实行最 严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”①必 须把制度建设作为生态文明建设的重中之重，构建产权清晰、多元参与、 激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，把生态文明建设纳入制度化、法治化轨道。

实行最严格的生态环境保护制度。健全源头预防、过程控制、损害 赔偿、责任追究的生态环境保护体系。加快建立健全国土空间规划和用 途统筹协调管控制度，完善主体功能区制度。完善绿色生产和消费的法 律制度和政策导向，更加自觉地推动绿色循环低碳发展。构建以排污许 可制为核心的固定污染源监管制度体系。健全生态保护和修复制度，加 强对重要生态系统的保护和永续利用。完善生态环境保护法律体系和执 法司法制度等。完善生态文明领域统筹协调机制，健全党委领导、政府 主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，构建一体谋划、 一体部署、 一体推进、 一体考核的制度机制。

       全面建立资源高效利用制度。推进自然资源统一确权登记法治化、规范化、标准化、信息化，健全自然资源产权制度，落实资源有偿使用 制度，实行资源总量管理和全面节约制度。健全资源节约集约循环利用 政策体系。普遍实行垃圾分类和资源化利用制度。推进能源革命，构建 清洁低碳、安全高效的能源体系。健全海洋资源开发保护制度。加快建立自然资源统一调查、评价、监测制度，健全自然资源监管体制。

严明生态环境保护责任制度。建立生态文明建设目标评价考核制度， 强化环境保护、自然资源管控、节能减排等约束性指标管理，严格落实 企业主体责任和政府监管责任。开展领导干部自然资源资产离任审计。 推进生态环境保护综合行政执法，落实中央生态环境保护督察制度。健 全生态环境监测和评价制度，完善生态环境公益诉讼制度，落实生态补 偿和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制。健全河湖长制、林长制等。

      制度的生命力在于执行，关键在真抓，靠的是严管。要牢固树立制 度的刚性和权威，对已出台的生态环境保护制度必须认真执行，不得作 选择、搞变通、打折扣。整合相关部门执法职责、队伍，强化生态环境 行政执法与刑事司法衔接，强化对破坏生态环境违法犯罪行为的查处侦 办。抓住破坏生态环境的反面典型，释放出严加惩处的强烈信号，明确 在生态环境保护问题上不能越雷池一步，以真抓严管确保党中央关于生态文明建设决策部署落地生根见效。