□ 学习要点

一、全面推进依法治国的总抓手

       全面依法治国是一个庞大的系统工程，涉及改革发展稳定、内政外 交国防、治党治国治军等各个方面。习近平指出：“全面推进依法治国涉  及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手， 这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。依法治国各项工作都要围绕这个总抓手来谋划、来推进。”

       建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，是坚持 和发展中国特色社会主义的内在要求。我们党对法治建设目标的认识经 历了一个不断深化的过程。党的十五大明确提出形成中国特色社会主义 法律体系的重大任务。进入新时代，党的十八届四中全会将建设中国特 色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家确定为全面推进依法治国 的总目标，将建设中国特色社会主义法治体系确定为全面推进依法治国 的总抓手，并作出顶层设计和战略部署。从形成中国特色社会主义法律 体系到建设中国特色社会主义法治体系，是我们党深化对中国特色社会 主义法治建设规律性认识形成的重大成果，为中国特色社会主义事业长远发展提供了有力法治支撑。

       中国特色社会主义法治体系，本质上是中国特色社会主义制度的法 律表现形式。我们党领导人民不断探索实践，逐步形成了中国特色社会 主义国家制度和法律制度，为当代中国发展进步提供了根本保障。党的 十八大以来，我们健全党的领导体制机制，加强人民当家作主制度建设， 完成宪法部分内容修改，深化司法体制综合配套改革，建立国家监察制 度，加强党内法规体系建设，中国特色社会主义法治体系不断完善。实 践充分证明，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家 是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是全面深化改革 的必然要求，有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化， 有利于在全面深化改革总体框架内推进全面依法治国各项工作，有利于在法治轨道上不断深化改革。

二、坚持依宪治国、依宪执政

       宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集 中体现，是国家各种制度和法律法规的总依据，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。习近平强调：“坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”建设社会主义法治国家，必须高 度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，坚持依宪治国、依宪执政，把全面贯彻实施宪法作为首要任务。

      坚持依宪治国、依宪执政，必须坚持党的领导地位和我国国体、政  体不动摇。我国宪法以国家根本法的形式，确认了中国共产党领导人民 进行革命、建设、改革的伟大斗争和根本成就，确立了国家的根本任务、 指导思想、领导核心、发展道路、奋斗目标，规定了一系列基本政治制 度和重要原则，规定了国家一系列大政方针，体现出鲜明的社会主义性 质。习近平指出：“我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓‘宪政’有  着本质区别，不能把二者混为一谈。”②坚持依宪治国、依宪执政，就必须 坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定的人民民主 专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。我们已经成功开辟、坚 持、拓展了中国特色社会主义政治发展道路和中国特色社会主义法治道 路。当代中国宪法制度已经并将更好展现国家根本法的力量、更好发挥国家根本法的作用。

       坚持依宪治国、依宪执政，必须全面贯彻实施宪法。加强宪法实施，必须坚持维护宪法权威和尊严。我们党首先要带头尊崇和执行宪法，全 国各族人民、 一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业 事业组织，都必须以宪法为根本活动准则，都负有维护宪法尊严、保证 宪法实施的职责。宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。要坚 持和加强党对宪法工作的全面领导，更好发挥我国宪法制度的显著优势 和重要作用；把宪法实施贯穿到治国理政各方面全过程，不断提高党依 宪治国、依宪执政的能力；加快完善以宪法为核心的中国特色社会主义 法律体系，不断增强法律规范体系的全面性、系统性、协调性；健全保 证宪法全面实施的制度体系，不断提高宪法实施和监督水平；加强宪法理论研究和宣传教育，不断提升中国宪法理论和实践的说服力、影响力。

三、更好推进中国特色社会主义法治体系建设

       法治体系是国家治理体系的骨干工程。更好推进中国特色社会主义法 治体系建设，必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。

        加快形成完备的法律规范体系。法律规范体系是以宪法为核心，由  部门齐全、结构严谨、内部协调、体例科学、调整有效的法律规范所构   成的有机整体。“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。” 全面依法治国，必须加快完善中国特色社会主义法律体系，使之更加科  学完备、统一权威。要抓住立法质量这个关键，深入推进科学立法、民 主立法、依法立法，统筹立改废释纂，提高立法效率，增强立法系统性、  整体性、协同性和时效性。总结编纂民法典的经验，适时推动条件成熟   的立法领域法典编纂工作。研究丰富立法形式，增强立法的针对性、适   用性、可操作性。推进合宪性审查工作，对一切违反宪法法律的法规、  规范性文件必须坚决予以纠正和撤销。同时，地方立法要有地方特色，关键是吃透党中央精神，从地方实际出发，解决突出问题。

       加快形成高效的法治实施体系。法治实施体系包括执法、司法、守 法等各个环节的协调高效运转。如果有了法律而不实施、束之高阁，或 者实施不力、做表面文章，那制定再多法律也无济于事。各级国家行政  机关、监察机关、审判机关、检察机关是法律实施的重要主体，必须担 负法律实施的法定职责。执法者必须忠实于法律，既不能以权压法、以  身试法，也不能法外开恩、徇情枉法。要把平等保护贯彻到立法、执法、 司法、守法等各个环节，依法平等保护各类市场主体产权和合法权益。 实施好民法典和相关法律法规，依法平等保护国有、民营、外资等各种  所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。 对滥用强制措施，把民事纠纷刑事化，搞选择性执法、偏向性司法的，要严肃追责问责。

       加快形成严密的法治监督体系。法治监督体系以规范和约束公权力 的运行为重点。要坚持有权必有责、用权受监督、违法必追究，坚决纠 正有法不依、执法不严、违法不究行为，加强对权力运行的制约和监督。 习近平指出：“只要公权力存在，就必须有制约和监督。不关进笼子，公  权力就会被滥用。”必须抓紧完善权力运行制约和监督机制，规范立法、 执法、司法机关权力行使，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的法 治监督体系。加强党对法治监督工作的集中统一领导，把法治监督作为  党和国家监督体系的重要内容，保证行政权、监察权、审判权、检察权 得到依法正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益得到切实保障。 坚持以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监  督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。

       加快形成有力的法治保障体系。法治保障体系包括政治、思想、组 织、制度、队伍、科技等保障条件。习近平指出：“各级党组织和领导干部要适应科学执政、民主执政、依法执政的要求，支持政法系统各单位依  照宪法法律独立负责、协调一致开展工作。”加强统筹谋划，完善法治人  才培养体系，加快发展律师、公证、司法鉴定、仲裁、调解等法律服务队  伍，着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法  治工作队伍。深化执法司法人员管理体制改革，加强法治专门队伍管理、 教育和培养。充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段，全面建设“智慧法治”,推进法治中国建设的数据化、网络化、智能化。

       加快形成完善的党内法规体系。把党内法规体系纳入中国特色社会 主义法治体系，是我国法治区别于其他国家法治的鲜明特征。党内法规 体系是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内 法规为主干，以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分，由各领 域各层级党内法规组成的有机统一整体。全面依法治国，必须构建内容 科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规体系。要完善党内法 规制定体制机制，提高党内法规制定质量。及时进行立、改、废，确保 每项法规制度都立得住、行得通、管得了。加大党内法规制定力度，补 齐制度短板。扭住提高质量这个关键，坚持问题导向，基础主干法规要 补上，作出的规定要切实管用。把提高党内法规执行力摆在更加突出位 置，把抓“关键少数”和管“绝大多数”统一起来，以各级领导机关和党员领导干部的示范作用带动全党遵规守纪。