□ 学习要点

       保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。要采取更多惠 民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强 均衡性和可及性，更好把发展成果转化为生活品质，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

一、完善分配制度

     收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共享最重 要最直接的方式。 分配制度是促进共同富裕的基础性制度。在社会再生产过程中，分配是联结生产与消费的重要纽带，对激励生产者的积极性和创造性、对保证和促进消费，具有重要作用。不断解放和发展社会生 产力，创造更高的劳动生产率，就要正确处理生产和分配的关系，既要 把“蛋糕”做大做好，又要把“蛋糕”切好分好，使全体人民共享改革发展的成果。

       党的十八大以来，党和国家高度重视收入分配问题，着力深化收入 分配制度改革，推动居民收入保持稳步增长。我国居民人均可支配收入  从2012年的1.65万元增加到2021年的3.51万元；农村居民人均可支配收  入增速快于城镇居民，2013年到2021年间农村居民年均收入增速比城镇 居民快1.7个百分点；地区收入相对差距不断缩小，2012年到2021年间 东部、中部、西部和东北地区居民人均可支配收入年均增长分别为8.6%、 8.9%、9.3%和7.4%,西部地区增速最快，中部次之；收入分配格局明显改 善，中等收入群体规模超过4亿人，形成了世界上规模最大的中等收入群 体。同时，我国城乡、区域、不同群体间收入差距较大问题仍客观存在。 要继续深化收入分配制度改革，进一步优化收入分配结构，构建初次分 配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。发挥初次分配的基础性作 用，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全工资合理增长机制，探 索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，切  实保障劳动者待遇和权益，不断壮大中等收入群体。发挥再分配的调节作 用，加大税收、社保、转移支付等的调节力度，提高精准性。建立健全第 三次分配机制，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。

二、实施就业优先战略

      就业是最基本的民生，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济 发展成果的基本条件，关系到亿万劳动者及其家庭的切身利益。解决好就业问题，是民生改善的“温度计”,对国家长治久安具有重要支撑作用。习近平指出：“就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必须 抓紧抓实抓好。”①充分就业则民心安、社会稳，如果就业出了问题、大规 模失业则民心浮、社会乱。劳动者只有拥有一份职业、 一份工作，才能 平等融入社会生活，也才更有尊严。实施就业优先战略，把就业摆在经 济社会发展优先位置，突出就业作为基本民生的重要作用，有利于不断扩大就业容量、创造和增加收入、改善人民生活品质。

       进入新时代，党和国家持续实施就业优先战略和积极的就业政策， 我国就业形势保持总体稳定。2012年到2021年，城镇新增就业年均超过  1300万人，城镇就业人数增长至4.7亿，重点群体就业平稳。同时，我  国就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾凸显。要加大民生保障力度， 把稳就业提高到战略高度通盘考虑。强化就业优先政策，健全就业促进  机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就  业支持体系，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业， 加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、 人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧  视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会。健全终身职业技能  培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促进创业带动就业的保障制 度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳动关系协  商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

三、健全社会保障体系

        社会保障体系是由国家立法规定并以国家作为给付义务主体，为保障社会成员的基本生活和福利、对生活困难社会成员给予物质或服务帮助的各项措施的统称，主要涉及社会保险、社会救助、社会福利、社会 优抚等方面。社会保障伴随着现代工业社会的发展而产生和发展，对于 国家的经济社会发展有着重要的作用和影响。习近平强调：“社会保障是 保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促 进经济社会发展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排， 发挥着民生保障安全网、收入分配调节器、经济运行减震器的作用，是  治国安邦的大问题。”中国特色的社会保障体系，是在坚持社会主义原 则、立足中国实际、总结我国社会保障实践经验、学习借鉴国外有益经  验基础上建立起来的。这一体系注重发挥我国社会主义制度的政治优势， 坚持人民至上，坚持共同富裕，把增进民生福祉、促进社会公平作为根本出发点和落脚点，推动社会保障事业不断前进。

       健全和完善社会保障体系是新时代加强社会建设的重要着力点。坚 持以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，推动我国社会保 障体系建设进入快车道，基本建成以社会保险为主体、功能完备的社会 保障体系。截至2022年底，我国基本养老保险参保人数达10.5亿，基本 医疗保险参保率稳定在95%以上，织就了世界上规模最大的社会保障安 全网，牢牢守护着亿万人民的美好生活。同时，随着我国社会主要矛盾 发生变化和城镇化、人口老龄化、就业方式多样化加快发展，我国社会 保障体系仍存在不足，必须高度重视并切实加以解决。要全面深化社会 保障制度改革，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持 续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，加快发展 多层次、多支柱养老保险体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待 遇调整机制，扩大年金制度覆盖范围，规范发展第三支柱养老保险，积 极发展商业医疗保险，更好满足人民群众多样化需求。推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，完善工伤保险省级统筹。健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度，健全退役军人保障制度，健全老年人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。

四、推进健康中国建设

       人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标 志，是促进人的全面发展的必然要求。习近平指出，人民健康是社会主 义现代化的重要标志。卫生健康事业在经济社会发展中处于基础性地位， 拥有健康的人民意味着拥有更强大的综合国力和可持续发展能力。加快 提高卫生健康供给质量和服务水平，是适应我国社会主要矛盾变化、满 足人民美好生活需要的要求，也是实现经济社会更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全发展的基础。

       我们党从成立起就把保障人民健康同争取民族独立、人民解放的事 业紧紧联系在一起。新中国成立特别是改革开放以来，我国卫生与健康  事业加快发展，人民健康水平显著提高。党的十八大以来，以习近平同 志为核心的党中央坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位， 不断深化医药卫生体制改革，老百姓健康获得感不断增强，人均预期寿 命从2012年的74.8岁增长到2021年的78.2岁，主要健康指标居于中高 收入国家前列。当前，人民群众对健康有了更高期待和需求，要求看得 上病、看得好病，看病更舒心、服务更体贴，更希望不得病、少得病。 要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持大卫生大健康理念， 扎实推进健康中国建设，努力全方位、全周期保障人民健康；优化人口 发展战略，建立生育支持政策体系；实施积极应对人口老龄化国家战略， 发展养老事业和养老产业；深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、 医药协同发展和治理；坚持基本医疗卫生事业公益属性，支持社会力量 在医疗资源薄弱区域和短缺专科领域举办非营利性医疗机构；改革完善疾病预防控制体系，加强监测预警和应急反应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生法律法规，构建起强大的公共卫生体系；重视心理 健康和精神卫生，推动心理健康和精神卫生防治体系建设；大力发展中 医药事业，促进中医药传承创新发展，推动中医药和西医药相互补充、 协调发展；深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。