□ 学习要点

     “一国两制”是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度安排。中国特色社会主义进入了新时代，意味着“一国两制”事业也进入了新时代。必须准确把握“一国两制”的科学内涵，坚持和完善“一国两制”制度体系，确保“一国两制”行稳致远。

一、“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举

    “一国两制”是中国特色社会主义制度创新的重要成果。作为一项 基本国策，“一国两制”是指在统一的国家之内，国家主体实行社会主义 制度，个别地区依法实行资本主义制度。这一制度以宪法和基本法为基 础，保持香港、澳门原有的资本主义制度和生活方式不变、法律基本不变；作为直辖于中央人民政府的香港、澳门特别行政区，享有高度自治权，包括行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权。“一国两制”立 足中国国情，顺应时代潮流，观照人民福祉，把原则性和灵活性、现实 性和长远性、 一致性和差异性统一起来，凝结了中国共产党人为解决国家统一问题展现出的超凡勇气和卓越智慧，是前无古人的伟大创举。

    “一国两制”是中国共产党领导人民实现祖国和平统一的伟大构想。 维护国家主权和领土完整，绝不容忍国家分裂的历史悲剧重演，是中国  共产党对历史和人民的庄严承诺。“一国两制”伟大构想，最早是针对台 湾问题提出来的，首先运用于解决香港和澳门问题。这一构想获得了有  关各方的一致认可，实现了港澳平稳过渡、和平回归，洗刷了民族百年 耻辱，完成了实现祖国完全统一的重要一步。“一国两制”伟大构想，推 动了两岸和平发展，有力维护了台海和平稳定，扎实推进了祖国统一进  程。“一国两制”伟大构想体现了中国共产党的政治智慧和开拓创新的勇 气，体现了中华民族追求统一、反对分裂、爱好和平的精神特质和中国特色社会主义制度的先进性质。

    “一国两制”为国际社会解决类似问题提供了新思路新方案。“一国 两制”包含了中华文化中的和合理念，体现了尊重差异、求同存异的思维方式，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献。在牢牢守护“一国”原则的前提下，国家主体实行社会主义制度，香港、澳门保持原有  的资本主义制度长期不变，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，既 能把实行社会主义制度的内地建设好，也能把实行资本主义制度的香港、 澳门建设好。“一国两制”是中国共产党和中国政府为国际社会解决类似 问题提供的中国思路、中国方案，是解决类似历史遗留问题、促进世界和平与发展的好制度，是对人类政治文明作出的一大贡献。

二、准确把握“一国两制”的科学内涵

      作为一项前无古人的开创性事业，“一国两制”的内涵随着实践的发 展而不断丰富。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央继承和 发展我们党关于“一国两制”的科学理论，深刻总结“一国两制”的成功实践经验，系统阐发了新时代坚持和完善“一国两制”的基本立场和重大原则，对马克思主义国家学说作出了新贡献。

      牢牢把握“一国两制”的根本宗旨。“一国两制”的根本宗旨是维护 国家主权、安全、发展利益，保持香港、澳门长期繁荣稳定。贯彻“一  国两制”方针要坚持两点， 一是坚定不移，确保不会变、不动摇；二是 全面准确，确保不走样、不变形。“一国两制”既体现了实现祖国统一、 维护国家主权的原则性，又充分考虑香港、澳门的历史和现实，体现了 高度的灵活性，符合港澳居民利益和港澳繁荣稳定实际需要，符合国家根本利益和全国人民共同意愿。

       准确把握“一国”和“两制”的关系。“一国两制”方针是一个完整 的体系。维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原 则，在这个前提下，香港、澳门保持原有的资本主义制度长期不变，享 有高度自治权。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和 派生于“一国”,并统一于“一国”之内。习近平指出：“‘一国’是根， 根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣。”①“一国”原则愈坚固，“两 制”优势就愈彰显；“一国”底线越牢，“两制”空间就越大。“一国”之 内的“两制”并非等量齐观、比肩并列，国家的主体必须实行社会主义 制度。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度，中国共产党领导是 中国特色社会主义最本质的特征，特别行政区所有居民应该自觉尊重和 维护国家的根本制度。在这个前提下，从实际出发，充分照顾到港澳地区的历史和现实情况，允许其保持资本主义制度长期不变。

       坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一。我国是 单一制国家，中央对包括香港、澳门特别行政区在内的所有地方行政区 域拥有全面管治权。全面管治权与高度自治权在本质上是统一的。全面 管治权是授权特别行政区高度自治的前提和基础，高度自治权是中央行使全面管治权的体现。它们之间是源与流、本与末的关系。高度自治不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。中央授予 多少权力，特别行政区就享有多少权力，不存在所谓“剩余权力”。中央 有权对特别行政区高度自治权行使情况进行监督，有权依法对违反“一 国两制”和基本法的行为予以纠正。在“一国两制”实践中，必须始终 维护中央全面管治权，在任何时候，都不能将全面管治权和高度自治权 对立起来；在任何情况下，特别行政区行使高度自治权都不得损害国家 主权和全面管治权，更不能以高度自治权对抗全面管治权。同时，中央 充分尊重和坚定维护香港、澳门特别行政区依法享有的高度自治权。只 有做到落实中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权统一衔接，才能够把特别行政区治理好。

       坚定落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则。政权必须掌握在爱国 者手中，这是世界通行的政治法则。世界上没有一个国家、 一个地区的 人民会允许不爱国甚至卖国、叛国的势力和人物掌握政权。要始终坚持 “爱国者治港”“爱国者治澳”,把特别行政区管治权牢牢掌握在爱国者手 中，这是事关国家主权、安全、发展利益，事关香港、澳门长期繁荣稳 定的根本原则，是保证香港、澳门长治久安的必然要求，任何时候都不 能动摇。爱国者的标准是客观的、清晰的，就是尊重自己民族，诚心诚 意拥护祖国恢复行使对香港、澳门的主权，不损害香港、澳门的繁荣和 稳定。在香港、澳门已经回归祖国、重新纳入国家治理体系之后，就是 要求爱国者必须真心维护国家主权、安全、发展利益，尊重和维护宪法 和基本法确定的宪制秩序，维护香港、澳门的繁荣稳定。任何香港、澳 门居民，只要秉持爱国爱港爱澳立场，不从事危害国家主权、安全、发展利益和港澳繁荣稳定的活动，都可以依法参与港澳的选举和治理。

       坚持依法治港治澳。依法治理是最可靠、最稳定的治理。依法治港 治澳，是全面依法治国的应有之义，是全面准确贯彻“一国两制”方针 的必由之路。宪法和基本法共同构成特别行政区的宪制基础。宪法是国家根本大法，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方 针的法律化、制度化，为“一国两制”实践提供了法律保障。宪法和基 本法共同构成、共同实施，是“一国两制”下特别行政区制度的本质属 性和基本特征，特别行政区不存在一个脱离国家宪法的“宪制”和“法 治”。要严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机 制。特别行政区的一切行政、立法、司法行为都必须符合宪法和基本法， 以宪法和基本法的规定作为最高准则，全社会都应该自觉尊崇宪法和基 本法、遵守宪法和基本法的规定、维护宪法和基本法的权威。只有坚持依法治港治澳，“一国两制”之路才能走对走稳。

三、坚持和完善“一国两制”制度体系

    “一国两制”作为党和国家的大政方针，必须通过具体的制度体系、 制度安排、制度规则呈现出来、落到实处。经过长期实践，我们已经形 成了一整套“一国两制”的制度体系。形势在发展，时代在前进，这一制度体系也要在实践中不断加以完善。

加强依法治理相关制度和机制建设。全面依法治国在港澳工作方面， 集中体现为坚持依法治港治澳，巩固宪法和基本法共同构成的特别行政  区宪制基础，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。要善于运  用法治思维和法治方式进行治理，强化法治意识，完善与香港、澳门特  别行政区基本法实施相配套的制度和法律体系，夯实依法治港治澳的制  度基础。中央和特别行政区有责任在全面检视宪法和基本法实施情况的基础上，进一步完善相关制度和机制。

        健全中央行使全面管治权的制度。全面准确贯彻“一国两制”方针， 必须从有利于港澳长治久安的战略和全局高度进一步加强顶层设计，健 全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。要依法行使宪法和基本法赋予中央的各项权力，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，健全特别行政区行政长官对中央政府负责  的制度，完善港澳融入国家发展大局、同内地优势互补、协同发展机制， 完善坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务和进行分裂、颠覆、渗透、 破坏活动的体制机制。只有抓住事关港澳长治久安的重大问题，把该管  的坚决管起来，把该纠正的坚决纠正过来，把该立的规矩坚决立起来，才能确保“一国两制”实践始终沿着正确方向前行。

       为落实爱国者治理提供制度保障。落实“爱国者治港”“爱国者治  澳”原则，要不断完善相关制度，拿出管用的办法，确保特别行政区行  政、立法、司法机构的组成人员以及重要法定机构的负责人等，都由真  正的爱国者担任。特别是要完善有关选举制度，确保特别行政区管治权  牢牢掌握在爱国者手中。要继续发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳  同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持“一国两制”的统一战线， 在爱国爱港爱澳旗帜下画出最大同心圆。要增强港澳同胞的民族自豪感、主人翁意识和投身“一国两制”事业的责任感、使命感。发展利益，维护特别行政区社会大局稳定，保持香港、澳门长期繁荣稳定。