第二节 中华民族共同体建设的新思路

党的十八大以来，面对内部深层次矛盾和外部风险挑战，以习近平同志为核心的党中央从战略高度审视和把握民族问题，统筹谋划部署和推动新时代党的民族工作，形成习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，鲜明提出把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，推进中华民族共同体建设，不断巩固中华民族伟大复兴的共同思想政治基础，不断拓展中国特色解决民族问题的正确道路，为新时代党的民族工作指明了前进方向。

一、确立民族工作主线

铸牢中华民族共同体意识的概念提出和内涵丰富，经历了认识上不断深化、理论上不断完善、实践中不断发展的过程。

2014年5月，在第二次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记明确提出中华民族共同体意识概念，强调要牢固树立国家意识、公民意识、中华民族共同体意识。同年9月，在中央民族工作会议上，习近平总书记强调，要建设各民族共有精神家园，积极培养中华民族共同体意识。

2017年10月，党的十九大报告正式提出“铸牢中华民族共同体意识”概念，将其写入新修订的党章，彰显了开创新时代民族工作新局面的全党意志。

2019年9月，在全国民族团结进步表彰大会上，习近平总书记明确指出，实现中华民族伟大复兴的中国梦，就要以铸牢中华民族共同体意识为主线。

2020年8月、9月，中央第七次西藏工作座谈会和第三次中央新疆工作座谈会，先后将铸牢中华民族共同体意识纳入新时代党的治藏方略和治疆方略。

2021年8月，在中央民族工作会议上，习近平总书记强调，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，是“纲”，所有工作要向此聚焦。

2022年10月，党的二十大报告指出：“以铸牢中华民族共同体意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。”

2023年6月，在文化传承发展座谈会上，习近平总书记明确指出，中华文明具有突出的连续性、创新性、统一性、包容性与和平性等特性，强调要建设中华民族现代文明。同月，在内蒙古自治区调研时，习近平总书记首次提出，铸牢中华民族共同体意识“也是民族地区各项工作的主线”。10月，在二十届中共中央政治局第九次集体学习时，习近平总书记着重强调，要把铸牢中华民族共同体意识作为党的民族工作和民族地区各项工作的主线，推进新时代党的民族工作高质量发展。

总之，把铸牢中华民族共同体意识作为工作的“主线”，是中国共产党坚持“两个结合”，深刻总结国内外民族工作经验教训，深刻洞察中华民族共同体发展趋势取得的重大理论和实践成果。民族工作从过去重在强调中华民族的多元层面，转向更加强调中华民族的一体层面；从主要促进民族间的团结，转向更加推动中华民族整体的融聚发展；从侧重构建族际关系话语体系，转向更加重视构建中华民族整体话语体系；从过去主要做少数民族的工作，转向进一步扩大为做各族人民的“铸牢”工作；从过去重点面向民族地区，转向进一步覆盖全国各个地区；从过去主要考虑差异性，转向进一步重视增进共同性；从过去主要考虑“管肚子”，转向既“管肚子”又“管脑子”。新时代的民族工作更加坚持党的集中统一领导，健全民族工作协调机制，推动形成全党共同做民族工作的新格局。

二、坚持基本方法

以铸牢中华民族共同体意识为主线，创新民族理论，深化民族工作实践，必然要求把握好习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。

必须坚持人民至上。人民性是马克思主义最鲜明的品格。做民族工作，说到底是做人的工作，是凝聚人心的工作。坚持人民至上，就是要多做争取民心的工作，把改善民生、凝聚人心作为铸牢中华民族共同体意识的出发点和落脚点，不断增强各族群众获得感、幸福感、安全感。要把服务群众同教育引导群众结合起来，把改进工作作风同扩大民主参与结合起来，把人民性贯穿于铸牢中华民族共同体意识始终。

必须坚持自信自立。中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自己来解答。我们民族工作的道路自信来自坚持走中国特色解决民族问题的正确道路，理论自信来自中国化时代化的马克思主义民族理论，制度自信来自包括民族区域自治制度在内的一系列制度安排，文化自信来自集各民族优秀文化之大成的中华文化。放眼世界，中国特色解决民族问题的正确道路真正解决了民族平等团结问题，实现了各民族共同繁荣、交融一体，解决了“多样性的统一”这一世界性难题。

必须坚持守正创新。守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。守正就是要坚持基本方向不变、基本制度不变、基本原则不变，加强和完善党对民族工作的全面领导，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治制度；创新就是要紧跟时代步伐，顺应实践要求，响应群众呼声，创新方式方法，有形、有感、有效铸牢中华民族共同体意识。

必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。在不同的历史阶段，针对不同的重要问题，我们党的民族工作有不同的阶段性任务。在中华民族站起来的时期，党的民族工作重在致力于实现各民族平等团结；在中华民族富起来的时期，党的民族工作重在致力于推动各民族共同繁荣发展；在中华民族强起来的时期，党的民族工作重在致力于铸牢中华民族共同体意识。当前，要深刻认识和回答“时代之问”，必须直面短板弱项，“坚持正确的，调整过时的”，按照增进共同性的方向铸牢中华民族共同体意识。

必须坚持系统观念。只有用普遍联系、全面系统、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。民族工作涉及各个方面，牵一发而动全身。铸牢中华民族共同体意识是全党全国的事情，我们要完整准确全面把握和贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，心怀“国之大者”，提高政治站位，将铸牢中华民族共同体意识摆在“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中统筹谋划，摆在大统战工作格局中统筹谋划。

必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的，也是为人类谋进步、为世界谋大同的。世界上的绝大多数国家都是多民族国家，民族事务治理是世界性的治理难题。中国的民族事务治理立足于自身实际，深化   “两个结合”，既借鉴了其他国家的经验，也吸取了其他国家的教训，走出了一条中国特色解决民族问题的正确道路。铸牢中华民族共同体意识为世界各国解决民族问题、创造文明新形态、构建人类命运共同体提供了中国智慧和中国经验。

三、抓好重点工作

铸牢中华民族共同体意识，是新时代党的民族工作的“纲”，所有工作要向此聚焦。针对“怎样铸牢，怎样才能铸得更牢”这一重大实践命题，习近平总书记根据党的民族工作新的阶段性特征，强调要聚焦主线、抓好重点工作。

一是立足中华民族悠久历史，建构科学完备的中华民族共同体理论体系。要坚持“两个结合”，遵循中华民族发展的历史逻辑、理论逻辑，科学揭示中华民族形成和发展的道理、学理、哲理。要优化学科设置，加强学科建设，把准研究方向，深化中华民族共同体重大基础性问题研究，加快形成中国自主的中华民族共同体史料体系、话语体系、理论体系。要激发专家学者的积极性、主动性、创造性，加强青年专家学者的培养，推出立足中国历史、解读中国实践、回答中国问题的原创性理论成果。

二是着眼建设中华民族现代文明，不断构筑中华民族共有精神家园。要顺应中华民族从历史走向未来、从传统走向现代、从多元凝聚为一体的发展大趋势，深刻理解把握中华文明的突出特性，在新的历史起点上不断构筑中华民族共有精神家园，为铸牢中华民族共同体意识奠定坚实的精神和文化基础。要面向各族群众加强党的理论和路线方针政策教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华民族发展史的宣传教育，用共同理想信念凝心铸魂，积极培育和践行社会主义核心价值观。要深入实施红色基因传承工程，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神，不断增强对中华民族的认同感和自豪感，振奋各族人民奋进新征程、建功新时代的精气神。要实施中华优秀传统文化传承发展工程，研究和挖掘中华传统文化的优秀基因和时代价值，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，繁荣发展社会主义先进文化，构建和运用中华文化特征、中华民族精神、中国国家形象的表达体系，不断增强各族群众的中华文化认同。要全面推广普及国家通用语言文字，全面推行使用国家统编教材，以语言相通促进心灵相通、命运相通。

三是促进各民族广泛交往交流交融，以中华民族大团结促进中国式现代化。要高举中华民族大团结旗帜，把推动各民族为全面建设社会主义现代化国家共同

奋斗，作为新征程上党的民族工作的重要任务。要推进各民族人口流动融居，构建互嵌式社会结构和社区环境，创造各族群众共居共学、共建共享、共事共乐的社会条件，持续深化民族团结进步创建工作。要把改善民生、凝聚人心作为民族地区经济社会发展的出发点和落脚点，推动民族地区融入新发展格局、实现高质量发展，不断提高公共服务保障能力和水平，促进发展成果公平惠及各族群众。要坚持和完善民族区域自治制度，健全民族政策和法律法规体系，推动民族事务治理体系和治理能力现代化。

四是讲好中华民族故事，大力宣介中华民族共同体意识。要大力宣传中华民族的历史，大力宣传中华民族共同体理论，大力宣传新时代党的民族工作取得的历史性成就，大力宣传中华民族同世界各国人民携手构建人类命运共同体的美好愿景。要创新民族宣传的传播方式、丰富传播内容、拓宽传播渠道，讲好中华民族共同体故事，讲清楚中国共产党领导和社会主义制度是我国各民族共同发展进步的可靠保障，讲清楚中华民族是具有强大认同度和凝聚力的命运共同体，讲清楚中国特色解决民族问题的正确道路所具有的明显优越性。要积极推动中外学术界、民间团体交流互动。

此外，还应有效防范化解民族领域重大风险隐患，要守好意识形态阵地，正确区分政治原则、思想认识、学术观点问题，旗帜鲜明反对历史虚无主义、大汉族主义和地方民族主义，持续肃清民族分裂、宗教极端思想流毒。

铸牢中华民族共同体意识、推进新时代党的民族工作高质量发展，是全党全国各族人民的共同任务，必须持之以恒、常抓不懈。