二、国家结构形式

国家结构形式也是国家制度的重要内容之一，与政体同属国家形式。它指的是一个国家中央政府与地方政府之间的关系。

（一）国家结构形式的概念

国家结构形式是指特定国家的统治阶级为了实现其统治职能，调整一国内部中央和地方之间、整体和部分之间关系的一种形式。

（二）现代国家基本上有三种国家结构形式：单一制，复合制及城市国家。

1、单一制

单一制(Unitary system)是指由若干行政区域单位或自治单位组成单一主权国家的结构形式。其主要特点是：国家设有统一的立法机关和统一的中央政府；全国只有一个宪法；按行政区域划分行政单位和自治单位，各行政单位和自治单位都受中央的统一领导，没有脱离中央而独立的权力。地方行政单位虽然也设有相应的权力机关或立法机关、行政机关和司法机关，但它们的权限有些是宪法授予的，有些是由中央政府直接授予或委托的，地方权力的大小完全取决于宪法的规定或中央的授予。在对外关系中，中央政府是单一的主体。

2、复合制（Compound system）

      它主要包括联邦和邦联两种形式

联邦制（Federalism）也叫联盟国家，它是以州、邦或成员国的形式来划分其国家内部组成的。其主要特点是：除有整个联邦的宪法、法律和最高国家机关以外，各组成单位还有自己的宪法和法律以及最高国家机关，根据联邦宪法的规定，行使自己的自治权力。联邦的权力可以遍及全国，而各州或共和国的权力只能在各州或共和国内部行使，各成员国的公民，同时又是联邦公民。有的联邦的成员国还有进行国际外交活动的权力。但在对外关系中，大多数联邦的各组成单位不是单独的主体。

      邦联（union）是一种松散的联盟。它以有关国家签订的条约为基础，是一些主权国家为了达到军事、贸易或其它共同的目的而组成的一种国家联合，如欧盟、东盟、非盟、拉盟等。邦联不是主权国家，没有统一的宪法，没有统一的行政机关，也没有统一的军队，赋税预算，国籍等。邦联所设的机关仅具有协商的性质，所形成的决定以成员国的自觉接受和自愿服从为基础。当然，随着国家联盟发展的深化，逐步会产生强制成员国接受的义务。邦联一般先是一个经济合作组织，在经济合作不断加深的情况下，逐渐进行政治、军事、文化、科技等领域的合作，当这些合作发展到一定阶段，也就有可能进一步形成联邦制国家，其标志就是是否能有一部约束成员国的宪法产生。

（三）我国是单一制的国家结构形式。

（1）我国是单一制国家

中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。

各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。各少数民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的部分。（宪法第4条）

（2）决定我国采取单一制国家结构形式的因素

1、历史因素。建立单一制国家结构形式是我国历史发展的必然趋势，是全国各族人民长期奋斗的结果。

2、民族因素 。建立单一制是由我国的民族状况决定的。

民族成分：56 个民族

民族人口：汉族91.59%， 其他55个民族8.41%

民族分布：大杂居，小聚居

3、经济因素。建立单一制国家结构形式，有利于社会主义建设共同目标的早日实现。

4、建立单一制国家结构形式，有利于巩固和加强国防建设。

（四）民族区域自治制度是解决我国民族问题的基本政策

（1）概念

民族区域自治制度是指在统一的祖国大家庭内，在国家统一领导下，按照宪法规定，以少数民族聚居区为基础，建立相应的自治地方，设立自治机关，行使自治权，民族区域自治的民族实现当家作主，管理本民族内部地方性事务。各民族自治地方都是中华人民共和国不可分离的组成部分。

（2）民族区域自治制度的优越性

第一，民族区域自治制度保证了祖国的统一和各民族的团结；   

第二，民族区域自治制度保障了少数民族的平等权利和当家作主、管理本民族内部事务的权利；

第三，民族区域自治制度促进了少数民族的进步和发展；

第四，民族区域自治制度有助于巩固国家的统一，确保国家的独立和领土的完整，实现中央统一领导，反对分裂国家的活动，使民族自治地方自治机关的全部活动都符合宪法的精神。

（五）特别行政区制度

特别行政区是国家在必要时设立的（我国宪法第31条）

1、概念

特别行政区是指在我国版图内，根据宪法和法律的规定，实行不同于一般行政区的政治、经济和法律制度，具有特殊法律地位，是在中央政府管理之下，不拥有国家主权的行政区域。

2、中央与特别行政区的关系

中央代表国家对特别行政区行使主权和管辖权，特别行政区是单一制的中华人民共和国不可分割的组成部分，是中央人民政府管辖下的地方政府，不能脱离中央而独立。   

（1）中央对特别行政区行使下列权力：　　

A、负责管理与特别行政区有关的外交事务。　　

B、负责管理特别行政区的国防。　　

C、任命行政长官和主要官员。　　

D、决定特别行政区进入紧急状态。　　

E、解释基本法。　　

F、修改基本法。

(2)特别行政区享有法定的自治权

A、立法权。

B、独立的司法权和终审权。

C、行政管理权。

D、自行处理对外事务的权力。

3、特别行政区与一般行政区的联系和区别：

（1）特别行政区与其他一般行政区共同之处主要表现在三个方面：第一，都是中华人民共和国不可分离的一部分，是我国地方制度的有机组成部分。第二，特别行政区是中华人民共和国的一级地方行政区域，直辖于中央人民政府。第三，特别行政区选举人民代表参加全国人民代表大会。

（2）特别行政区与一般行政区的区别主要表现在以下几个方面：第一，地方政权体系不同。第二，行使权力的大小不同。第三，中央对它们的干预程度不同。第四，实施的法律不同。