宋厢坊制度

1.“厢”的设立。

早在宋初至道元年，太宗即命参知政事张泊改撰京城内外坊名80多个，傅宗文先生认为此时极可能按新颁坊名首次建立厢坊制度。明道年间，鉴于京师居民增多，民事纠纷日繁，开封府职责过重，御史张奎曾奏请“置内外左右厢受事判官”，以分厢处理职权范围内事务，盖因此类民事烦琐，士人多耻为之，旋即罢废。至英宗治平年间，由于汁京人口愈益臃肿，开封府及两赤县实难应付，遂续置受事判官于诸厢，至此，厢官终于得以接管诸厢公事，从而获得行政上的独立权。

2.“厢”的结构。

厢的办事衙门，称厢公事所，设巡检使一员，为该厢官长。吏官有街子、都所由、行官、厢典等。厢官的设置大致以所辖坊数和户数的多寡而定。

厢下设有巡铺，是基层治安机构，相当于现在的派出所。东京“每坊巷三百步许，有军巡铺屋一所，铺兵五人，夜间巡警收领公事”。

    东京军巡铺兵全由禁军充任。东京军巡铺既按坊巷三百步许而设，又冠以坊名，根据东京坊数，大体可推知军巡警之数量。军巡铺的职责很广泛，“遇夜巡警地方盗贼烟火，或有闹炒律公事投铺，即与经厢察觉，解州陈讼，更有火下地分，遇夜在官舍第宅名望之家伏路，以防盗贼”。

    军巡铺与厢之间，还设有军员、节级等官员，通过他们起连接作用，将厢与军巡铺连成一体，组成金字塔形的管理模式。

    通过十厢分制，东京城区基本上被纳入治安管理范围以内，星罗棋布的军巡铺，加强了基层治安力量。相比之下，城郊的治安力量显得非常薄弱，在城郊置厢己十分必要。外城以外的市区，原来分属于开封、祥符两县。真宗大中祥符元年(1008年)十二月，置外城外八厢，特置厢吏，“命京府(开封府)统之”。天禧五年(1021年)将外城外11厢改为九厢，共管十四坊。其名称及所管坊数如下:京东第一厢一坊，第二厢一坊，第三厢一坊。京北第一厢二坊，第二厢一坊。京西第一厢二坊，第二厢二坊，第三厢二坊。京南厢二坊。外城以外各厢所管坊数较少，是由于城外人口稀少而地方辽阔的缘故。正是这样严密而完善的治安体系才确保了东京城社会秩序的稳定。南宋定都临安之初，就将原先钱塘城东西两厢改组为行都四厢，后来又陆续增至九厢，即宫成厢、左一南厢、左一北厢、左二厢、左三厢、右一厢、右二厢、右三厢、右四厢，另外，郊区也设城南厢、城北厢，稽查地方治安。

    另外，宋代一些繁华的城市中也设厢，如淮南东路楚州即设西北两厢，温州城外有“四厢八界”。靖康以后，各城市中厢的设置更为普遍。《宝庆四明志》载，宁波罗城有四厢:东南厢、东北厢、西北厢、西南厢，厢下有坊。《宝庆续会稽志》载，绍兴分为五厢。《志顺镇江志》载，镇江府“宋分左右厢官，以任郡事，旧志弗载，其详不可得闻”。所有这一切，无不反映出宋代以厢坊制度进行城市治安管理的状况。

3.厢官的职责。史载的有关厢官职责:

其一，估计居民物力多寡，以划分坊廓户等。宋代城镇坊廓户皆由诸县三年一造版籍，推排物力，升降等第，送州府覆校，即缝保存，以便作为赋役、科配之依据。所谓“估计家业”，当指此而言。

其二，负责处理民事纠纷，但仅限于一般讼诉，即“杖六十以下罪听决”。

其三，设法方便病人医治。这在人口密集的都市中是必须解决的问题。北宋政府十分重视医学事业和医疗设施的兴建，并创设了出售成药的官营惠民局，分布城内。这一方便居民的创举，很受欢迎，时人谓之“货药济四方，甚盛举也”。

其四，防止火灾，救火抢险。由于街市的兴起，街巷建筑非常密集，一旦发生火灾极易延烧，因而“京师火禁甚严，将夜分即灭烛”，负责防火防灾成为厢官的重要职责。

其五，督察盗贼，维持治安，但这不是厢官的基本职责，只是督察不测而己。

    厢坊制适应了坊市制崩溃下的城市管理要求，并比坊市制更有利于城市商品经济的发展。从城市管理的角度看，厢坊制的实施也使宋代城市超越了城垣的限制，而使之在空间的外延上拥有了发展的主动权。宋代开始实行的厢坊制，对后世的城市管理产生了深远影响。