秦汉乡里亭制度

汉承秦制，县以下分为若干乡，乡之下是里和什伍，这两级基层政权直接面对广大居民。同时汉代也在地方普遍设亭，亭不是一级行政组织，而是上级政权派出的治安机构。乡、里、亭都在维护治安方面发挥着重要作用。

乡的官吏主要是三老、啬夫和游徼，“三老掌教化，啬夫职听讼、收赋税，游徼徼循禁盗”。三老主要是从思想上教导人民安分守己，杜绝反抗滋事的念头，与啬夫“皆主知民善恶”，对基层治安发挥间接作用。游徼是乡政权中的专职治安官吏，并且由于职资重大，直属于县。

游徼掌“循禁奸盗”，即巡行于一乡之境以禁盗，手中有兵器。《汉官仪》说:“尉、游徼、亭长皆习设备五兵。五兵：弓弩、戟、楯、刀剑、甲铠”。这样可随时处置不法。如西汉胡建为渭城令，率领游徴和吏卒围捕藏在公主家中的罪犯，公主上告游徼“伤主家奴”。西汉末刘玄宾客戏侮游徼，“游徼大怒，缚捶数百”，刘玄不得不避走他乡。如果伤害游徼，就等于抗拒官法，要给以严厉惩罚。

 

汉朝乡之下为里。五家居民为最基本的社会组织，两伍为什，若干什组成一里。《后汉书·百官志》说:“里有里魁，民有什伍，普恶以告。本注日:里魁掌一百家，什主十家，伍主五家，以相检察。民有善事恶事，以告监官”。汉代户籍也以里为基本登记单位，汉简资料中多有名籍，注为“居其县某里”。但一里不一定百家为准，如《风俗通》说:“里者，止也。里有司，同五十家为居止同事”。里什伍负责人为里正、什长和伍长。

里伍负责人在治安方面主要是预防、制止和纠举犯罪，而没有司法处理权。“置正、五长，相率以孝弟，不得舍奸人，闾里阡陌有非常，吏辄闻知，好人莫敢入界。在居民集中的地区，一里的屋舍用墙垣围起来，出入之门由里监门守卫，实行封闭管理。这样陌生人出入就随时被发现，既视里中居民，又防止奸盗进入作案。

汉朝继续实行秦朝的什伍连坐制，居民互相监视，一家犯罪而不及时告发，同伍同什者要负连带责任。当时“变斗杀伤捕伍”出现恶性治安事件，“同伍及邻居之人皆被收掩”。平时里伍官吏要熟知本辖区居民情况，一且发生治安事件，就有责任向上级提供线索，纠举犯罪。如尹赏为长安令，命“乡吏、亭长、里正、父老、伍人杂举长安中轻薄少年恶子”等犯罪分子。一且发生了治安事件，里伍一方面及时向上级报告，一方面要组织全体居民追捕罪犯。如西汉帝时鲍宣说:“部落鼓鸣，男女遮列”。注日:“言闻枹鼓之声，以为有盗賊，皆当遮列而追捕也”。这种作法对维护基治安作用很大。（英国称之“鸣金捕盗制”）

汉朝在基层所设之亭，因地区不同，有乡亭、市亭、燧亭、邮亭、农亭、都亭、门亭之分，这里只论较有普遍意义的乡亭。乡亭往往布于县以下交通要道上，它既有官营旅舍的功用，也可作为官方文书信件的转送站，但其最重要的职飽是维持地方治安。亭长由县政权任命，《后汉书·百官志》说“亭有亭长，以禁盗贼。本注日:亭长主求捕盗贼，承望都尉”。这说明都尉和亭长是同一个治安系统的上级和下级。

亭长一职虽与乡游徼类同，但游徼是巡行流动的，亭长是在固定地点警视的，二者交又配合。有了治安事件，“游徼、亭长共杂诊”，他们共同会审捕罪。这也说明乡和亭是平级关系。

亭长职在治安，除像游徼一样“习备五兵”外，还要“持二尺板以劾贼，索绳以收执贼”，即有权速捕和收审犯人。所以亭有亭狱，《汉书·刑法志》“狱不平”，服虔注日:“乡亭之狱日犴”，可能只是一个简单的看守所。

亭长平时有权检查过往行人，拘捕可疑分子。如东汉桓谭从长安返沛，“宿于邑东亭中，亭长疑是贼，发卒夜来攻”。对过往行人，要检查是否持有通行证件。如西汉末年，“大司空夜过奉常亭，事长盘间是否有符传，大司空随从以马鞭击打亭长，亭长将其斩首。官司打到王莽处，王莽肯定事长说:“亭长奉公”。汉代有宵禁法，亭长对夜间行人特别注意。

官方通缉的案犯，往往画其图形于亭，由亭长严格对照盘查过往行人。如王莽悬赏捉拿刘寅，“使长安中官署及天下乡亭皆画(刘)伯升像于塾，旦起射之”。每晨令亭吏射画像，主要是熟悉罪犯画目，以免盘查行人时有遗脱。

亭长还负责官员出行至本辖区的候迎护送，以及修桥补路，保障官员的途中安全。每个亭不只是管交通沿线，大约方圆十里是其责任治安区，称为亭部。亭长负责部内的治安，如王莽时虞延为户牖（you）亭长，“时王莽贵人魏氏客放纵，(虞)延率吏突入其家捕之”。亭长也处理民事案件，如东汉仇览为蒲亭长，有母告其子不孝，请求处理。

亭长的副手为亭佐;下属有亭候，担负候望侦察任务；还有求盗，“掌逐捕盗贼”。亭就相当于后代的亭或派出所，在维护地方治安方面发挥重要作用。