第一节 守望勤务概述

一、守望勤务

（一）守望勤务的含义

守望之“守”有看守和防守之意，无论看守还是防守，都有在某个固定地点或场所进行保护、防护的含义。

守望勤务，是指公安机关及其警务人员为有效维护特定或指定区域的治安秩序，保障区域内特定目标、人员安全，通过设置岗亭、定点瞭望等方式，执行警戒、警卫、管制等任务，预防、控制和打击该区域各种违法犯罪活动，并受理群众报案、求助，同时实时监控区域治安动态的一种治安勤务方式。它是公安机关的一种最基本的警察外勤勤务方式。

（二）守望勤务的类型

按照不同的划分标准，公安机关守望勤务可以有如下几种分类。

1.依据勤务是否公开：公开守望和秘密守望

公开守望是治安勤务人员在公开的位置或岗亭中观察治安情况，处理治安问题，服务群众的一种勤务方式。公开守望的地点一般设在比较繁华的道路口、商贸业集中地段、公共交通枢纽、案件高发区域以及人员成分复杂的居民区。公开守望的地点、岗亭、哨所一般应具有醒目的警务标志，守望点的周围应具有醒目的到达守望点路线标识，执行守望勤务的警务人员应着警服执行勤务。这一方式是最为常见的守望勤务方式。

秘密守望勤务，即蹲坑守候，是为了监视重点对象、目标人员的活动，以便发现、掌握案情线索和查获有关证据，而在其经常出没的地点或场所，设置隐蔽哨位进行观察与控制的一种勤务方式。秘密守望的地点一般是根据守望的目的和违法犯罪活动的规律而定。通常是违法犯罪分子可能出没或经过的地点，违法犯罪分子经常活动的地方或者可能作案、销赃的场所。执行守望勤务的警务人员应着便衣执行勤务。这一方式因其与堵截勤务相似之处较多（如下面“拓展阅读”中的案例所示），所以使用较少，因此本章所讲的守望勤务主要是指公开守望勤务。

【拓展阅读】

刑释男子再盗车 民警守望逮蝥贼

（发布日期：2017-12-19 08:51 来源：梅州市公安局 略作改动）

2017年12月4日20时许，广东梅州市梅江公安分局江南派出所接群众报警，称其停放在梅江区江南客都汇广场门口的红色男装摩托车被盗。接报后，该所民警迅速赶至案发现场展开调查。通过调取案发现场的监控视频，民警发现一名身材瘦削的男子在1辆红色男装摩托车旁来回观察，而后直接跨上了该车，左右摆动车头后将该车推走了。办案民警迅速锁定了该名男子，经循线侦查，发现该男子将盗来摩托车停放在梅江区江南路某小区内，遂在此地段进行伏击（秘密守望）。12月7日10时许，当该男子再次出现推着摩托车外出时，被伏击民警抓获，随后在其租住地缴获被盗摩托车和助力车各一辆。经审讯，犯罪嫌疑人彭某海如实交代了其分别于今年11月和12月在梅江区江南客都汇门口停车场作案2宗，盗得摩托车、助力车各1辆，涉案价值约1万元的犯罪事实。

2. 依据勤务的主要职责和目的：治安岗亭、交通岗亭、公安检查站、反恐防暴守护站

治安岗亭是在违法犯罪活动多发地段和公共复杂场所，如繁华街道、集贸市场、重要的交通道口、车站、码头等地点设置固定或者临时岗亭哨所进行守望的一种勤务方式。设置治安岗亭的目的就是通过定点控制的方式维护治安复杂场所的治安秩序，发现、制止和控制违法犯罪活动。治安岗亭是守望最常见、最原始的一种勤务方式。

交通岗亭是设置固定岗亭或者临时检查站观察交通情况、指挥车辆运行、检查过往车辆和驾驶人员的执勤点。交通岗亭通常是在城市的主要交通道口设置。交通岗亭是现代交通信号系统广泛运用之前，交通民警执行交通管理的主要工作方式。随着现代交通信号系统的广泛使用，利用交通岗亭实施守望勤务活动已逐渐减少。但是，目前各大城市都在迅速的进行城市扩张、建设，因城市主干道路扩建，高架桥、地铁建设限制通行导致拥堵的情况日益增多，因此，可以考虑通过增加临时性交通岗亭的方式缓解交通压力，及时处理交通事故，保障城市交通秩序井然有序。

公安检查站是在进出城市的各个要冲点设置固定或者临时岗亭、哨所进行守望的一种勤务方式。它的主要职责任务：查缉、堵截犯罪嫌疑人及其他危害社会治安的人员；盘查、控制各类重点人员；查缉非法携带、运输的枪支弹药、易燃易爆剧毒放射性等危险物品，查缴管制刀具、非法出版物、淫秽物品、毒品及其他违禁物品；检查过往机动车辆，检查发现被劫、被盗、交通肇事逃逸车辆，查处道路交通违法行为等；对周边未设站的道路，开展动态设卡查缉行动；接受群众报警和求助，提供便民服务；配合其他行政执法部门开展查禁走私、制假贩假、治理超载超限和检疫等执法活动。

反恐防暴守护站是在重要区域和重要场所设置防暴岗亭或大型防暴车，进行专项守护任务的守望点。一般临时或长期设置在城市的繁华商业街区、大型公交场站、人流密集的地铁站、敏感地区以及重点部位等区域场所。

3. 依据守望地点是否固定：固定岗哨守望和临时站点守望

固定岗哨守望是在治安情况复杂，容易发生违法犯罪活动和治安灾害事故的公共复杂场所、交通道口和区域设置固定岗哨执行守望的一种方式。固定岗哨通常有治安岗亭、交通岗亭、公安检查站、反恐防暴站等几类。在固定岗哨进行守望是守望勤务的主要形式。

临时站点守望往往是指根据专项任务设置的守护点，一般性专项任务，以定点车辆为主；特殊性专项任务，如针对特定单位、特定人物的守望。这种守望是固定岗哨守望的一种补充。守望点具有临时性、非固定性的特点，岗哨设置的多少、时间长短、地点等都是变化的。

（三）守望勤务的特点

依据守望勤务的含义，可以总结出守望勤务的基本特点：

1.守望勤务强调静态观察、定点防控

相较于巡逻勤务的线性、动态的特点，守望勤务的定点、静态的特点非常突出，主要表现在两个方面，一是守望区域、地点的固定性，即在固定的区域、场所设置岗亭、哨所或观察瞭望点；二是勤务方式以静态观察为主，通过在固定位置的定点瞭望、观察治安动态，收集掌控治安信息。

守望勤务的定点、静态的特点，体现的“以点控面”的警务工作思路。守望勤务可以更为精准的观察特定区域内的反常现象如人的反常装束、表情、行为及可疑物品等，进而通过对反常现象的分析、判断，识别、发现违法犯罪嫌疑人，从而有效控制勤务区域的治安动态，预防、发现和控制违法犯罪。随着公安科技手段的不断普及和升级，如“天网工程”的完善、“智慧警务”的推进，守望勤务可以利用视频监控、无人机等科技手段对勤务区域进行全方位的瞭望，这将大幅提升守望勤务的工作效率和防控的精准度。

2.守望勤务具有复杂性、危险性

守望勤务往往是在地理位置重要、建筑结构复杂、人群密集度高、交通流量大以及人财物汇集程度高的治安复杂地区和公共复杂场所开展的，如政府驻地集中区域、城市的商业聚集区、公交场站等，这些区域和场所往来的人员结构复杂，一旦发生案事件，后果严重，极易造成恶劣影响，处置难度大。勤务区域、场所的治安特点决定了守望勤务的复杂性和危险性。

（四）守望勤务的作用

守望勤务在整个治安勤务中占有重要地位，目前，我国各大城市在治安复杂区域和公共复杂场所均建有固定或临时守望点。这些硬件设施的投入为不但为公安机关开展守望勤务提供了便利，也为巡逻、盘查等其他勤务活动提供了平台和支撑。从实践来看，守望勤务主要具有以下几个作用。

  1.预防、发现、制止违法犯罪行为

守望勤务可以有效地预防违法犯罪活动。“警之于先，察之于后”。公安机关通过守望勤务，将警力布置在特定的区域内，屯警于街头，有利于提高见警率，减少违法犯罪的机会，增加违法犯罪成本，有效震慑违法犯罪分子，从而减少违法犯罪的发生。

守望勤务可以有效制止违法犯罪活动。公安民警通过守望勤务既可以对控制范围内的人、物、事进行观察，及时发现、排查、确认可疑人员、可疑物品和可疑活动，又可以在守望区域发生案事件之后，立即赶赴现场进行先期处置，救治伤员，控制相关人员，保护现场，控制事态发展，为后续处置工作赢得宝贵时间，大大提高了打击现行、侦查破案的效率。

2. 维护公共安全和社会秩序

公共安全和社会秩序作为国家与社会稳定的底线，需要警察之类的随时准备适用专门法律强制来实施法律规范的外在强制力量来守卫。通过守望勤务，公安民警可以对勤务区域范围内治安情况进行全时段的掌握和控制，对一切危害公共安全和社会秩序活动，均进行制止、取缔和打击，维护正常的社会治安秩序，保护公共利益及公民个人的人身、财产权利不受侵犯。

3.掌获违法犯罪信息

在大数据时代背景下，要在“顶层”建设智慧公安，打造数据警务，都离不开“基层”情报信息的支撑。如果说派出所是公安机关的“触角”，那么瞭望点、岗亭等就是“触角”上的“触刺”，通过这些“触刺”，可以实时并精确采集、掌获违法犯罪信息，准确把握违法犯罪的方式、手段、特点和规律，从而为制定预防、控制和打击违法犯罪的实施方案，实现对违法犯罪活动进行精确制导和精准打击奠定基础。

4.密切警民关系

全心全意为人民服务是我国公安工作的根本宗旨，服务人民就是要始终坚持人民公安为人民，牢固树立以人民为中心的发展思想，不断提升人民群众的安全感和满意度。因此，公安民警除了打击违法犯罪以外，为公民提供多种综合服务及救助也是另一项重要职责。执行守望勤务的公安民警其工作地点就在“街头巷尾”，工作环境就扎根于人民群众之中，这使他们有更多的机会为街头寻求帮助的公民提供面对面的服务。例如，救助那些生命处于危险境地的人；现场排除、化解各种冲突、矛盾和纠纷；回答公民提出的各种问题；护送儿童过马路；守望点就像流动派出所，方便公民报案等。事实上，执行守望勤务的人民警察已成为密切联系群众的窗口和纽带。由于守望民警置身于群众之中，为群众排忧解难，提供服务，办好事、办实事，接受群众监督，增强群众安全感，因此，守望勤务无疑是密切警民关系的最佳勤务方式之一。

【拓展阅读】

万宁市公安局探索“路长+执勤岗亭+路管员”勤务模式

（来源：法制时报，时间：2018年9月13日，作者：和婷婷 郭彦。略有改动）

 

提起海南省万宁市的“路长制”工作，就不得不提在市区主要路口设置的13个“路长制”执勤岗亭。这13个岗亭不仅使“路长制”工作得到有效开展，更为万宁市深化“放管服”改革提供了空间基础。

2018年1月，万宁市在省公安厅统一部署下开始推行“路长制”警务机制改革，以解决警情多、警力少矛盾为突破口，探索“路长+执勤岗亭+路管员”勤务模式，屯警于街面，一警多能、多警联动，提高出警效率，有效打击各类违法犯罪;将服务前移，在岗亭内设置出入境自助服务点，配备自助服务终端，方便群众就近办理港澳通行证再次签注制证，切实让群众少跑腿。小岗亭发挥了大作用。据统计，自2018年1月17日执勤岗亭投入使用以来，万宁城区重大刑事警情与去年同期相比下降22.2%，其中“两抢”案件下降47.5%;治安警情与去年同期相比下降30%;交通事故警情与去年同期相比下降30.8%。未发生暴力恐怖犯罪案件，交通事故及各类治安警情出警快速。

白天见警车晚上见警灯 岗亭成为群众的“一线守护神”

“不管是白天还是晚上，出门总能看到执勤的民警。”家住万宁市光明南路的市民吴长宇对大半年来发生的改变深有感触，他说，“如今即使是深夜行走在万宁的主要街道上，也能看到巡逻的警车和闪烁的警灯，非常有安全感。”

8月29日上午，在光明南路烈士陵园路段的“路长制”执勤岗亭附近，交警正联合巡警防暴警路管员开展交通违法行为查处。

驾驶电动车要佩戴安全头盔，驾驶摩托车要有证件，机动车要礼让行人......路管员们对机动车逢车必查，对违规电动车驾驶人进行相应处罚，教育后才放行。以“路长制”执勤岗亭为核心点，在各条道路上开展联勤执法，打击路面违法。像这样的执勤岗亭，万宁市一共有13个。

为扎实推进“路长制”快速反应、一警多能、多警联动的工作机制，切实提升社会面动态管控和快速反应能力，万宁市公安局依托在火车站、汽车站、大型超市等人员聚集重点、要害部位设立的13个规范统一的“路长制”执勤岗亭，构建“执勤岗亭、屯警街面、动态备勤”防控新模式，加强岗亭点线面建设，有力提万宁市委常委、公安局长、总路长麦宏章介绍，市公安局在每个执勤岗亭都配备了1辆警用汽车、2辆警用摩托车、武器警械等装备，由市公安局驻站巡警防暴警、交警与辖区派出所民警、协警组成联合警备小组，每天安排至少6名路管员在岗在位，实行24小时全天候值勤。

路管员需按规定佩带武器警械，白天见警车、晚上见警灯，全天候不定时对路段重点部位公开巡逻，在重点时段对重点区域加强巡逻密度，提高见警率，增强对违法犯罪的威慑力，以点控线、以线带面，为市区治安秩序提供了坚强保障，把岗亭打造成为犯罪分子的“一线克星”、人民群众的“一线守护神”。

2分钟赶到、3分钟抓获 以岗亭为依托快速出警多警联动

万宁市开展“路长+执勤岗亭+路管员”勤务模式，不仅有效增加了群众的安全感，事实证明，出警和处警效率也明显提升，多警联动、一警多能的优势展现得淋漓尽致。

7月11日下午2点43分，在人民中路与文明中路交叉口的“路长制”执勤岗亭的路管员接到指挥中心指令，在万城镇吴仔村路段发生一起车祸，有人员受伤。接警后，巡警防暴警大队摩托车中队路管员及交警路管员不足2分钟就赶到了事发现场，路管员们疏导交通，妥善照顾好伤者，及时联系市120急救中心将伤者王某送往医院救治。

同时，路管员们了解到交通事故是一辆摩托车与一辆变形拖拉机相撞造成，拖拉机肇事后逃逸。路管员们当即根据现场群众提供的线索，火速追击，不到3分钟就将肇事逃避者抓获。

过去，街面警察分为巡逻民警和交通民警，专业细分，各司其职。因路面警力不够，往往产生“出警慢”“管事率不高”等问题。

“路长制”工作机制运行后，让交警巡警互相“管对方的事”。这样，每一个路口、每一个岗亭就是一个治安守望点，每一组巡逻民警、每一个屯警点又是一队维护交通秩序的执勤力量，最大限度地提高了街面见警率和管事率。

“13个岗亭之间也建立了联勤联动机制，有重大突发警情时，各岗亭协同作战。”万宁市公安局政委、副总路长李让金介绍，市公安局还在每个岗亭配备电脑连接公安内网，掌握各类警务资源，与市局、辖区派出所建立联系，共享治安信息情报，遇到突发性、群体性事件，能在较短时间内集中岗亭警力，直接投入实战。

据了解，目前，万宁城区街面的13个治安岗亭承接了城区40%的110接处警，“路长制”工作的开展，彻底扭转了以往警情多、出警慢的局面。

岗亭内就可办签注业务 将服务前移让群众少跑腿

执勤岗亭虽然小，但如果充分利用，则能发挥出更大作用。

“非常便民，不用跑到市公安局，出门走几步就可以办理了。”家住建设路动车站路段“路长制”执勤岗亭附近的市民陈丽丽，通过岗亭内设置的自助服务终端，不到1分钟就办完了港澳通行证再次签注制证业务。

负责动车站岗亭的城西派出所所长、三级路长朱志导介绍，市民只需将身份证放在自助服务终端读卡位置，设备便能自动读取身份信息、打印申请表，并免费提供照相服务。同时，服务终端拓宽了缴费方式，提供现金、银行卡、微信缴费方式，真正让市民享受便利。

“这是我们以‘路长制’执勤岗亭为依托，深化‘放管服’改革的具体举措，将服务前移，为更多群众提供便利。”万宁市公安局副局长、一级路长叶必平介绍，接下来，会将出入境办证相关服务业务推广在13个“路长制”执勤岗亭中，并不断探索新思路，将更多服务前移，让群众少跑腿。

同时，万宁市公安局充分发挥执勤岗亭的辐射功能，对接市公安局民意警务、民调评警中心工作，以执勤岗亭为中心，以公安民警为骨干，以社区群众为对象，建立群防群治联系机制，把“两抢一盗”、诈骗、“黄赌毒”等多发性案件作为联防联控重点，组织发动辖区社会各方面力量参加防范工作，编制了一张多方力量参与的“天罗地网”。

2018年6月26日下午5时34分，群众向执勤岗亭反映，万隆街建设银行路段有一疑似精神病人在街上胡乱喊叫，引起群众围观并引发交通拥堵。接警后，正在街面执勤的派出所和交警路管员及时到达现场，疏散群众，疏导交通，并安抚正在吵闹的疑似精神病人情绪，沟通得知他住址后，安排警力送其回家，获得其家人感谢。

记者看到，在执勤岗亭里，茶杯、急救药品、雨伞等便民物品一应俱全，显眼位置更是张贴了服务群众告示，一张张警民联系卡派送到了城区主干道两侧的商店、酒家、企业、学校。除了治安防控外，“路长制”执勤岗亭如今已成为服务群众的窗口、与群众心连心的桥梁、为危难群众送温暖的“爱心港湾”，小岗亭发挥了大作用。

二、守望勤务的内容

根据守望勤务类型、目的的不同，守望勤务的内容会各有差别，一般来说，守望勤务主要有以下工作内容。

（一）对勤务区域进行全时空观察

公安机关要立足于社会治安整体防控，提高打击违法犯罪和社会治安动态控制的综合能力。通过守望勤务全时空的注视社会面动向，及时发现治安问题，提高公安机关在遇到严重暴力犯罪案件，遇到突发事件、自然灾害、群体性事件时应对和决策的能力，实现预防、控制和打击犯罪的目的。

（二）防范暴力性犯罪活动

暴力性犯罪活动容易引发社会恐慌，影响群众安全感，社会影响巨大，公安机关在做好治安防范的同时，应以打击严重暴力犯罪和严重影响群众安全感的多发性犯罪为重点。当前犯罪呈现出暴力犯罪突出，侵财犯罪突出，流窜犯罪突出的特点，犯罪分子作案具有随意性、突发性，作案快、逃离现场快，一旦失去战机，就有可能形成积案。因此，强化守望勤务的阵地控制十分必要，一旦发现警情迅速出警，在最短的时间内赶到现场，确保及时抓获犯罪嫌疑人和及时有效地处置各种突发事件。

（三）及时化解纠纷，制止和取缔扰乱公共秩序和妨碍公共安全的行为

活动于公共复杂场所、街道的各类人员之间容易产生各种矛盾、冲突、纠纷和导致各种事故发生的隐患。一旦发生激烈的矛盾、冲突极易发生连锁反应，诱发治安案件事件，还会引起群众围观、哄闹，造成影响和后果重大的治安事件。及时发现、制止和处置各类治安案件、治安事件可以维护良好的社会治安秩序。

扰乱公共秩序，妨害公共安全的行为大多发生在公共场所或社会面。如果不及时制止和取缔，就极有可能引发治安案件，甚至演变成刑事案件。通过守望勤务，及时发现、制止这类行为，为公共场所提供良好的治安秩序，避免出现混乱和各种灾害事故。同时，及时的发现和制止这类行为，可以消除公共安全方面的隐患。避免不特定多数人的生命、财产可能遭受的侵害。

（四）对重点人员实施监视，抓获现行违法犯罪分子和在逃人员

通过守望勤务可以对重点人员进行布控、监视，实时掌握其动向。另外，城市守望区域，通常也是违法犯罪的高发区及违法犯罪分子藏身区域。在这些区域部署警力进行守望，并和巡逻、盘查勤务共同实施，可以有效的对可疑人员进行监视、控制。

根据通缉协查通报，盘查可疑人员，抓获现行犯罪分子和在逃人员是守望勤务一项重要的职责。执行守望勤务的民警要根据“在逃人员信息系统”对负案在逃的人员开展有效的缉捕。勤务中对发现的可疑人员要运用网上查询比对，及时查获负案在逃人员。同时还应根据被盗抢及丢失车辆信息系统网络通报，发现和抓获盗抢机动车，销赃车辆的犯罪嫌疑人，扩大战果,消除社会隐患。

（五）对特殊人群、特殊情况进行处置，为公众提供救助

公共复杂场所人员集中、成分复杂、流动频繁，容易发生违法犯罪活动和治安灾害事故。一些乞讨者、酗酒者和精神病人也会聚集和出现在这些场所，容易诱发社会治安问题，加强对这些地区的乞讨者、酗酒者和精神病人的清查和处置，可以保护他们不受不法侵害和自我伤害，减少治安案件或事件的发生。

重点部位、主要的交通干线和公共复杂场所建立守望勤务岗亭、哨所，公民随时可以向执勤的人民警察报案、举报、移送抓获的犯罪嫌疑人，而执勤的人民警察可以答复公众提出的有关治安管理的询问，同时对公众的紧急救助提供帮助。