第十三章  维护和塑造国家安全

一、坚持总体国家安全观
（一）国家安全是民族复兴的根基

1.国家安全的内涵：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。

2.国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。

纵观世界各国发展史，国家的兴盛往往是在国家安全最稳固的时候，国家的衰落往往与安全政策失当密切相关。

3.进入新时代，我国面临更为严峻复杂的国家安全形势，特别是各种威胁和挑战联动效应凸显。从外部环境来看，世界战略格局、全球治理体系、综合国力竞争进入深度变迁的历史进程，气候变化、粮食安全、能源安全等全球性问题日趋尖锐复杂，地区热点和局部冲突此起彼伏，国际局势变得更加复杂动荡，和平与发展的时代主题面临严峻挑战。从内部环境来看，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新能力存在卡点瓶颈，粮食、能源、资源、金融和产业链供应链安全面临重大考验，意识形态领域存在不少挑战，重点领域风险敞口加大。风险呈现形态更加复杂，既有显性风险又有隐性风险，既有周期性风险又有结构性风险，既有可以预料的风险又有难以预料的风险，既有“黑天鹅”事件又有“灰犀牛”事件，而且各类风险成因多样、彼此交织。
   （二）总体国家安全观是新时代国家安全工作的基本遵循

2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次提出总体国家安全观，强调必须坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。

总体国家安全观以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，坚持把政治安全放在首要位置，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。

总体国家安全观的关键是“总体”。强调“大安全”理念，涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络等诸多领域；强调做好国家安全工作的系统思维和方法，加强科学统筹，做到统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护国家安全和塑造国家安全，着力解决国家安全工作不平衡不充分的问题；强调维护国家安全要贯穿党和国家工作各方面全过程，绝非某一领域、单一部门的职责，必须把安全和发展置于同等重要地位，同步决策部署，同样积极落实；强调打总体战，形成汇聚党政军民学各战线各方面各层级的强大合力，全社会全政府全体系全手段应对重大国家安全风险挑战。

（三）新时代国家安全得到全面加强

1.党对国家安全工作的领导更加有力。

2.国家安全体系和能力建设取得突破性进展。

3.国家主权、安全、发展利益得到全面维护。

4.平安中国建设迈向更高水平。

5.维护国家安全的民心基础更加巩固。

二、构建统筹各领域安全的新安全格局
（一）统筹发展和安全

1.发展和安全是两件大事。发展解决的是动力问题，是推动国家和民族赓续绵延的根本支撑；安全解决的是保障问题，是确保国家和民族行稳致远的坚强柱石。发展具有基础性、根本性，是解决安全问题的总钥匙，发展就是最大的安全。安全是发展的条件和保障，没有国家安全，发展只能是“镜花水月”，取得的成果也可能毁于一旦。

2.以新安全格局保障新发展格局。牢牢守住安全发展这条底线是构建新发展格局的重要前提和保障。
  （二）把维护政治安全放在首要位置

1.政治安全是国家安全的根本。构建统筹各领域安全的新安全格局，必须把维护政治安全作为应对各领域安全风险挑战的首要任务。

政治安全涉及国家主权、政权、制度和意识形态的稳固，是一个国家最根本的需求，是一切国家生存和发展的基础条件。

2.维护政权安全，就是要毫不动摇坚持和巩固党的领导和长期执政地位、毫不动摇坚持和完善中国特色社会主义制度、毫不动摇坚持和巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。

3.政治安全与人民安全、国家利益至上是有机统一的。政治安全是维护人民安全和国家利益的根本保证；人民安全居于中心地位，国家安全归根到底是保障人民利益；国家利益至上是实现政治安全和人民安全的要求和原则。
   （三）维护重点领域国家安全

维护国土安全；维护经济安全；维护社会安全；维护网络、人工智能、数据安全；维护生物安全和公共卫生安全；维护外部安全。

三、开创新时代国家安全工作新局面

（一）推进国家安全体系和能力现代化

1.健全完善国家安全体系。

2.增强维护国家安全能力。

（二）建设更高水平的平安中国

1.努力建设治理效能更强的平安中国。

2.努力建设安全稳定局面更巩固的平安中国。

3.努力建设人民更满意的平安中国。

（三）提高防范化解重大风险能力

1.坚持底线思维和极限思维，从最坏处着眼，做最充分的准备,朝好的方向努力，争取最好的结果。

2.下好先手棋、打好主动仗，力争把风险化解在源头。

3.运用制度威力应对风险挑战的冲击。