2.1.1农业的弱质性

（1）农业生产周期性长，供给调整滞后于市场

（2）承受自然和市场双重风险，抗风险能力弱

（3）农业的预期收益低，资金和人才等要素由农业单向外流

2.1.2农业生产要素的制约

（1）耕地细碎化:耕地资源利用率低、土地适度规模化经营水平低、机械化程度低

（2）科技水平低:农业技术研发与推广不足、数字化与信息化建设滞后

（3）农业劳动力短缺:劳动力老龄化且素质低、结构失衡、劳动力成本上升

（4）农业融资不足:农村基层金融服务机构少、信贷规模小

2.1.3农业基础设施建设滞后

（1）高标准农田建设

（2）高效节水灌溉工程建设

（3）农业机械装备建设

（4）农产品仓储保鲜冷链物流设施建设

（5）现代设施农业建设

2.1.4农业产业结构性矛盾突出

（1）农产品品种品质结构不能满足居民消费升级，优质化、多样化和专用化农产品发展滞后

（2）粮经饲结构不合理，部分农产品库存增加与进口增加并存

（3）农业产业链环节单一，缺乏多元化的农产品加工产业链，上下游利益联结松散

（4）农业生产种养结合不紧密，资源循环利用效率低

（5）农业产业融合不足，农业增值潜力未能充分挖掘

2.1.5现代农业产业组织体系建设不健全

（1）新型农业经营主体发展到了由数量增长向质量提升转型的新阶段，亟待提升自身市场竞争力和带动小农户发展的能力

（2）各类经营主体缺乏联合与合作，利益联结不紧密

2.1.6传统集约化高产模式

  长期以来，粮食持续高产作为保障国家粮食安全的主要支撑，低产变中产、中产变高产、高产再高产一直是中国农业生产发展的基本思路和目标。但不可回避的问题是提升我国粮食高产的代价越来越大、资源和资金投入成本持续增加，与生态环境矛盾不断加剧。

  农业的内卷化：通过在有限的土地上投入大量的劳动力来获得总产量增长的方式，即边际效益递减的方式，称为没有发展的增长即“内卷化”。（黄宗智）—传统农业精耕细作

2.1.7资源与生态环境的压力

（1）水土资源刚性约束加剧

（2）气候对农业生产的影响越来越大

（3）农业面源污染日益严重

（4）环保政策的压力

2.1.8外部环境的冲击

（1）贸易环境的变化     

（2）政治环境的变化