新型职业农民（高素质农民）培育

新型职业农民是指适应现代农业发展要求，具有一定科学文化素质，具备农业生产和管理技能，专门在农村从事农业生产经营或服务的农民。

2012年2月1日，（中发[2012]1号）

《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》

2015年中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》中，第三部分“围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设”，第16条“提升农村公共服务水平”中对培育新型职业农民有过具体的表述。

16.大力培训农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。充分发挥各部门各行业作用，加大各类农村人才培养计划实施力度，扩大培训规模，提高补助标准。加快培养村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。大力培育新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费提供农业技能培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。

新型职业农民的类型：

新型职业农民作为未来现代农业生产经营的主体，基本可以分类三种类型：

1）生产经营型新型职业农民。主要包括专业大户、家庭农场主、专业合作社带头人等。

2）专业技能型新型职业农民。主要包括农业工人、农业雇员等。

3）社会服务型新型职业农民。主要包括跨区作业农机手、专业化防治植保员、村级动物防疫员、沼气工、农村经纪人、农村信息员及全科农技员等。

新型职业农民的培训模式：

加强农民培训是培养新型职业农民的重要手段，我国的新型职业农民培训模式按照不同的标准，有不同的分类模式，基本上可以被分成“三类十一型”。

1）政府主导类：政府工程型，创业扶持型，院校培育型，文化活动型，远程教育型；

2）政企配合类：园区依托型，推广服务型，科技项目型，科技示范型；

3）市场运作类：合作组织性，产业促进型；

影响新型职业农民培训模式选择的因素：

1）经济、文化和资源条件因素。经济条件主要是指地区或区域工业化、城市化水平和农业产业化程度，由经济发展所能提供的财政供给、资源配置、要素支撑的能力。经济条件是进行模式选择的基础，一般来说，不同的经济板块应选择不同的培训模式。文化条件主要指当地学校、师资、技术人员、文化设施、传媒等教育资源情况，尽管社会的融通缩短了空间的距离，促进了资源的共享，但地域文化资源支撑的直接性仍是显而易见的。资源条件主要指当地的优势产业及其比较优势，以及有产业优势衍生的园区、项目、经济组织和技术、人才优势。我国不同区域资源禀赋不同，经济社会发展条件也各不相同。在发展现代农业的过程中，我国新型职业农民培训模式应依据不同地区的经济文化和资源状况，搞好定位，最大限度地发挥不同区域的比较优势。

2）制度因素。新型职业农民培训的制度因素主要受培训目的和培训主体的影响。一方面是培训目的的多重性。新型职业农民的培训既要注重农民基本文化素质的提升，又要实现农民职业技能的提高。农民参加培训的目的也具有多重性，既有作为一般农民的基本要求，又有成为精英型和骨干型新型职业农民的愿望；既有农民实现自我的诉求，又有获得尊重的要求。从根本上看，就是把新型职业农民培训起到挖掘人力资源要素的作用。另一方面是培训主体的复杂性。政府部门、事业单位、培训机构、行业企业、民间协会组织出于职能要求或者利益驱动，在特定条件下都可能成为新型职业农民培训的主体。这些培训主体由于培训方式的不同，对培训的实施步骤和具体要求也有所不同，从而造成对农民的培训形式多样复杂。

3）农业发展因素。现代农业发展方向和水平影响培训模式选择。《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》提出:“十二五”时期，必须珍惜、抓住、用好难得的历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出一条具有中国特色的农业现代化道路。从我国农业发展看，各地农业发展并不平衡，因此，新型职业农民培训模式的选择，主要考虑培训模式与当地农业发展现状的吻合度和方向的一致性，考虑模式的社会意义和价值取向，以提高农业劳动生产率、农业效益、农业竞争力和提高农民素质为根本目标，与现代农业的发展方向和水平相一致。

4）技术因素。技术因素主要指培训方式和培训内容，培训方式对农民参加培训的意愿有一定影响，现场实习和面对面授课的形式比较被农民认可，因为现场培训针对性较强，授课内容具有一定的可操作性，同时面对面授课形式也可以当场解决一些实际问题，易于被农民接受; 而由于农村网络技术尚未普及，人们对于网络技术和现代远程教育的优点还未完全了解，因而农民对于远程教育培训方式的接受程度还不是很高。不同的培训模式培训的内容侧重点也有所不同。农民期望的培训内容与其经营活动密切相关，针对农民的实际需要，紧密结合农业产业结构调整、生产季节、生产技能要求和劳动力市场需求对农民进行培训，农民才会有学习的积极性。培训内容与农民的经营活动越密切，农民越愿意参加。

5）人员因素。农民的分工、分流、分业和分化产生农民群体的多元化，因此，多元分化的新型职业农民群体是新型职业农民培训的对象。新型职业农民发展需求影响培训模式选择，模式的选择要考虑新型职业农民自身发展需求的满足情况，农民的需求动机影响培训模式选择。马斯洛明确指出，人们总是优先满足生理需求，而自我实现的需求则是最难以满足的。从总体上看，收入增长、享受保障、维护自身权益是农民的利益和需求，在实现这些利益、权利和需求的措施和过程中，必然对生产所需的土地、资本、技术、人力要素和社会发展所需的制度、政策、教育、物质、精神等要素提出更高的要求。不同区域的经济发展水平不同，需求在不同区域呈现出不同的强度和特点，处于需求发展的不同层次，此时就要选择不同的模式来满足这种需求。

新型职业农民培训模式选择：

我国新型职业农民培训模式目前以政府主导为主，主要以社会公共产品的形式出现，如果只强调农民培训的社会公益性质，在目前市场竞争环境下，最先进的农业科技就不会很快进入农村和农业领域。因此，要加强新型职业农民培训市场化运作这一薄弱环节，按照市场化要求在投资机制、管理机制、运行机制和评价机制等方面有所创新，创造更好的新型职业农民培训模式以供选择。在模式的选择过程中，切不可搞一刀切，应紧密结合农业产业结构调整和当地特色产业发展，根据农业生产实际以及农业规模产业发展的要求选择培训模式。

1）不同经济区域选择不同的模式。

2）不同产业领域选择不同的模式。

3）不同培训目标选择不同的模式。

2017-01-09，（农科教发[2017]2号）

《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》

2012年以来，按照党中央国务院的部署要求，农业部、财政部等部门启动实施新型职业农民培育工程，各地加大组织实施力度，创新机制、建立制度、健全体系，新型职业农民培育工作取得明显进展。一是全国新型职业农民培育工作格局与氛围已经形成。连续5年中央一号文件部署新型职业农民培育工作，全国8个整省、30个整市、800整县示范推进，覆盖1800多个农业县。二是新型职业农民队伍初步形成，正在成为现代农业建设的主导力量。到“十二五”期末，全国新型职业农民规模达到1272万人，比2010年增长55%，大批新型职业农民活跃在农业生产经营一线，为现代农业发展注入新鲜血液，成为新型农业经营主体的骨干力量，成为新产业新业态的践行者，成为农业转方式调结构的引路人。三是新型职业农民培育制度框架基本确立。确立了教育培训、规范管理、政策扶持“三位一体”，生产经营型、专业技能型、专业服务型“三类协同”，初级、中级、高级“三级贯通”的新型职业农民培育制度框架。四是“一主多元”的新型职业农民培育体系初步形成。形成了党委政府主导，农业部门牵头，相关部门密切配合，各类教育培训机构和社会力量广泛参与的新型职业农民培育体系。

我们国家的快速发展的工业化、城镇化吸引大量农村劳动力特别是青壮年劳动力转移就业，这使得农业劳动力老龄化、妇女化、兼业化这样的困局已经到了不破解不行的地步，回答“谁来种地”“如何种好地”这类问题的最好答案，就是吸引年轻人务农创业。与此同时，我们国家的传统农业也在加快向现代农业转型，现代农业强调的是规模化、集约化、专业化生产，这就要求在确保“地有人种、田有人耕”的基础上，加快新型农业经营主体的培育，壮大新型职业农民队伍。此外，国家正在推进城乡一体化发展和全面建成小康社会，要抓紧填平补齐农民素质这块短板，让广大农民共享现代化成果。

在这样的历史背景下，未加快培育新型职业农民，造就高素质农业生产经营者队伍，强化人才对现代农业发展和新农村建设的支撑作用，农业部编制了《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》，经农业部2017年第1次常务会议审议通过。并于2017年1月9日发出通知（农科教发[2017]2号）。

《规划》围绕我国新兴职业农民培育的发展思路、主要任务、重点工程和具体措施进行了详细阐述。明确提出，到2020年，新型职业农民队伍不断壮大，务农农民职业化程度明显提高；新型职业农民队伍总体文化素质、技能水平和经营能力显著改善；农业职业培训普遍开展，线上线下培训融合发展，基本实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。为此，要将新型职业农民培育工作覆盖所有的农业县市区，培育制度健全完善，培育机制灵活有效，培育能力适应需要，以公益性教育培训机构为主体、多种资源和市场主体有序参与的“一主多元”新型职业农民教育培训体系全面建立。

到2020年时，要是实现新型职业农民培养数2000万人；高中及以上文化程度占比超过35%；现代青年农场主培养数量不少于6.3万人；农村实用人才带头人培训数量16.7万人；农机大户和农机合作社带头人培训数量超过5万人。同时，完善在线教育平台，开展线上培训的课程不少于总培训课程的30％；开展线上跟踪服务。

《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》是“新型职业农民概念”提出以来，我国制定的第一个专门规划，对于推动“十三五”期间的新型职业农民持续健康发展具有重要意义。

从战略角度出发，新型职业农民的培育是“刚需”

培育新型职业农民是解决“谁来种地”问题的根本途径。随着新型工业化和城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力进城务工就业，务农劳动力数量大幅减少，“兼业化、老龄化、低文化”的现象十分普遍。很多地方务农劳动力平均年龄超过50岁，文化程度以小学及以下为主，“谁来种地”“如何种好地”问题成为现实难题。迫切需要加快培育新型职业农民，吸引一大批年轻人务农创业，形成一支高素质农业生产经营者队伍，确保农业后继有人。

培育新型职业农民是加快农业现代化建设的战略任务。现代农业发展关键在人，培育新型职业农民就是培育中国农业的未来。“十三五”时期，农业现代化要取得明显进展，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的道路，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，提高农业国际竞争力，迫切需要把农业发展方式转到依靠科技进步和提高劳动者素质上来，加快培养一批综合素质好、生产技能强、经营水平高的新型职业农民。

培育新型职业农民是推进城乡发展一体化的重要保障。长期以来，我国劳动力、资金、土地等要素资源大量从农村流向城镇，导致工农、城乡发展失衡，成为我国经济社会发展的突出矛盾。推进城乡发展一体化，根本是要促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。迫切需要大力培育新型职业农民，提高农民的科学文化素质和生产经营能力，推动农民由身份向职业转变，逐步成为体面的职业，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果；吸引一批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵、科技人员等到农村创新创业，带动资金、技术、管理等要素流向农村，发展新产业新业态，增强农村发展活力，繁荣农村经济，缩小城乡差距。

培育新型职业农民是全面建成小康社会的重大举措。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，重点难点在农民，尤其是贫困地区的农民。农村全面小康，关键是要促进农民收入持续增长。目前，农民增收的渠道还不多、能力比较弱，持续增收的长效机制还没有建立起来。迫切需要培育一支创新创业能力强的新型职业农民队伍，推动农村产业转型升级，发挥示范带动作用，促进贫困农民增收致富，确保农村不拖全面小康的后腿。

已有的新型职业农民培训工作面临的挑战

来自外部环境的压力：城乡发展差距仍然较大，农村公共设施和公共服务滞后，农业新老矛盾交织，生产成本上升，部分农产品价格持续走低，农业比较效益下降，农民持续增收压力大，农村劳动力特别是青壮年劳动力留农务农的内生动力总体不足，新型职业农民队伍发展面临基础不牢、人员不稳等问题，农民要成为体面的职业任重道远。

来自内部条件的挑战：新型职业农民培育的针对性、规范性、有效性亟待提高，高水平师资缺乏，实训及创业孵化基地、信息化手段等基础条件薄弱，社会资源广泛参与的机制不活，培育精准程度总体不高，与现代农业建设加快推进、新型农业经营主体蓬勃发展的需要不相适应。

《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》基本原则：

坚持政府主导。新型职业农民培育具有公共性、基础性和社会性，要纳入经济社会发展总体规划，加强统筹协调，制定扶持政策，加大经费投入，改善培育条件，营造良好氛围。

坚持市场机制。发挥市场在资源配置中的决定性作用，尊重农民意愿，突出问题导向，满足农民需求，调动农民参与培育的积极性；建立各类主体参与培育的有效机制，调动社会力量和市场主体参与的积极性，增强培育活力，规范培育行为，提高培育质量。

坚持立足产业。把服务现代农业产业发展作为培育新型职业农民的出发点和落脚点，围绕农业供给侧结构性改革工作主线，以绿色发展为导向，以提质增效和农民增收为目标，着力培育壮大新型农业经营主体，加快推进农业转型升级，促进主导产业、特色产业和优势产业做大做强。

坚持精准培育。着眼构建新型职业农民队伍，科学遴选培育对象，分产业、分类型、分层级、分模块实施教育培训，强化规范管理、政策扶持和跟踪服务，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。

《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的2020年目标：

1. 实现新型职业农民培养数2000万人；

2. 高中及以上文化程度占比超过35%；

3. 现代青年农场主培养数量不少于6.3万人；

4. 农村实用人才带头人培训数量16.7万人；植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工

5. 农机大户和农机合作社带头人培训数量超过5万人。

6. 完善在线教育平台，开展线上培训的课程不少于总培训课程的30％；

7. 开展线上跟踪服务。

《“十三五”全国新型职业农民培育发展规划》的重点工程：

（一）新型职业农民培育工程

中央和地方财政支持实施新型职业农民培育工程，开展整省、整市和整县示范推进，逐步实现所有农业县市区全覆盖。“十三五”期间，重点实施新型农业经营主体带头人轮训计划、现代青年农场主培养计划和农村实用人才带头人培训计划，加快建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的新型职业农民队伍。

新型农业经营主体带头人轮训计划以专业大户、家庭农场经营者、农民合作社带头人、农业龙头企业负责人和农业社会化服务组织负责人等为对象，力争用5年时间将其轮训一遍，提高综合素质和职业能力。加强对新型农业经营主体带头人的规范管理、政策扶持、跟踪服务，支持其发展多种形式的适度规模经营，发挥新型职业农民引领现代农业发展的主力军作用。

现代青年农场主培养计划以中等教育及以上学历，年龄在18—45周岁之间的返乡下乡创业农民工、中高等院校毕业生、退役士兵以及农村务农青年为对象，开展为期3年的培养，其中培育2年、后续跟踪服务1年。加强对现代青年农场主的培训指导、创业孵化、认定管理、政策扶持，吸引年轻人务农创业，提高其创业兴业能力。“十三五”期间，全国每年培养1万名以上的现代青年农场主。

农村实用人才带头人培训计划以贫困地区农村两委干部、产业发展带头人、大学生村官等为主要对象，以现代农业和新农村发展的先进典型村为依托，按照“村庄是教室、村官是教师、现场是教材”的培养模式，通过专家授课、现场教学、交流研讨，不断提高农村带头人增收致富本领和示范带动能力。

（二）新型职业农民学历提升工程

支持涉农职业院校开展新型职业农民学历教育，面向专业大户、家庭农场经营者、农民合作社负责人、农业企业经营管理人员、农村基层干部、返乡下乡涉农创业者、农村信息员和农业社会化服务人员等，采取农学结合、弹性学制、送教下乡等形式开展农民中高等职业教育，重点培养具有科学素养、创新精神、经营能力和示范带动作用的新型农业经营主体带头人与农业社会化服务人员，有效提高新型职业农民队伍综合素质和学历水平。建立学分银行，将培训内容按学时折算学分，搭建农民职业培训与中、高等职业教育衔接“立交桥”，为新型职业农民实现多样化选择、多路径成才创造有利条件。鼓励高等农业院校大力实施卓越农林人才培养计划，创新教育培养模式，面向现代农业培养领军型职业农民。

（三）新型职业农民培育信息化建设工程

以提升新型职业农民培育信息化服务能力为目标，以改善教育培训和管理服务条件为重点，打造国家、省、县三级新型职业农民培育信息化平台，提供在线学习、管理考核、跟踪指导服务。国家信息化平台重点建设国家培育资源制作基地、信息交换中心、在线学习管理中心、移动互联信息服务系统等硬件、软件和云存储条件；省级信息化平台重点建设各省资源制作基地、资源传播中心和在线学习中心；县级信息化平台重点建设多媒体资源库、双向卫星远端站、现代化多媒体培训教室、农民田间学校信息服务站等。