2015年来，涉农双创国家文件摘要：

·《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》（国发［2014］26号）

·《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发［2015］24号）

·《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》（国发［2015］32号）

·《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发［2015］40号）

·《国务院关于扶持小型微型企业健康发展的意见》（国发［2015］52号）

·《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发［2015］9号）

·《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》（国办发［2015］47号）

·《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》（国办发［2015］72号）

·《商务部等19部门关于加快发展农村电子商务的意见》（国办发［2015］78号）

·《国务院办公厅，关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》（国办发［2016］84号）

·《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发［2016］87号）

·《国务院办公厅关于完善国家级经济技术开发区考核制度促进创新驱动发展的指导意见》（国办发［2016］14号）

·《国务院办公厅关于加快推进“五证合一、一照一码”登记制度改革的通知》（国办发［2016］53号）

· 《农业部办公厅、共青团中央办公厅、人力资源社会保障部办公厅关于开展农村青年创业富民行动的通知》（农办加［2015］17号）

· 《工业和信息化部关于做好推动大众创业万种创新工作的通知》（工信部企业［2015］167号）

· 《国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部关于支持新产业新业态发展促进大众创业万众创新用地的意见》（国土资规［2015］5号）

· 《工业和信息化部关于印发〈国家小型微型企业创业创新示范基地建设管理办法〉的通知》（工信部企业［2016］194号）

2015年来较为重要的5部农民返乡下乡创业创新文件：

农民返乡下乡创新创业

2019年1月3日（中发[2019]1号）

《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》

四、发展壮大乡村产业，拓宽农民增收渠道

（六）支持乡村创新创业。

        鼓励外出农民工、高校毕业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业，支持建立多种形式的创业支撑服务平台，完善乡村创新创业支持服务体系。落实好减税降费政策，鼓励地方设立乡村就业创业引导基金，加快解决用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建设，支持创建一批返乡创业园，支持发展小微企业。

            ·        新型职业农民是市场主体。

            ·        全职务农，把务农作为终身职业。

            ·        具有高度的社会责任感和现代观念，有文化、懂技术、会经营，对生态、环境、社会和后人承担责任。

            ·        具有“能创业”的特点。

            ·        具备较大经营规模，具有较高收入。

            ·        具有较高的社会地位，受到社会的尊重。

返乡下乡创业潮的原因：

近年来，随着大众创业、万众创新的不断深入推进，越来越多的农民工、大学生、退役军人、科技人员、城镇居民，甚至“海归”人员到农村创业创新。这些“城归”们，开启了一股新的返乡下乡创业潮

        1.    农村基础设施日益完善，农村的吸引力日益增强

        2.    城乡居民消费升级，对优质绿色农产品的需求日益增加

        3.    供给侧结构性改革，商机增多利润空间巨大，吸引人们返乡下乡创业

        4.    乡情乡愁张力犹在，呼唤游子归来，鼓励“叶茂归根”

返乡下乡创业的意义：

返乡下乡人员在实现自身价值的同时，也推动了现代农业发展，增加了农民收入，加快了社会主义新农村建设，赢得了政府的支持、社会的关注和广大农民的欢迎。

        1.    理念、要素：将现代科技带到农村，引入新的生产方式和经营理念，为农业注入新要素，提高农业质量效益和竞争力

        2.    模式、动力：发展新产业新业态新模式，推动农村一二三产业融合发展，为农村经济发展增强新动力

        3.    方向、渠道：激活各类城乡生产资源要素，要素双向流动平等交换，开辟农民增收新渠道

        4.    步骤、结构：引领和推动按市场要求组织生产和调整结构，增强生产对市场的适应性，为农业供给侧结构性改革提供新能量

返乡下乡创业的范畴：

        1.    生活性服务业：休闲农业、乡村旅游、民族风情旅游、传统手工艺、文化创意、养生养老、中央厨房、农村绿化美化、农村物业管理

        2.    生产性服务业：农资配送、耕地修复治理、病虫害防治、农机作业服务、农产品流通、农业废弃物处理、农业信息咨询

        3.   生产经营模式：规模种养殖、特色农业、设施农业、林下经济、庭院经济

        4.    农产品加工：烘干、贮藏、保鲜、净化、分等分级、包装

返乡下乡创业的限制（受鼓励和支持的领域）

        1.   主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设

                ·        规模种养业、特色农业、设施农业

                ·        贮藏、分级、包装…农产品加工流通业

                ·        营养安全、方便实惠的食品加工业

        2.   主动对接农业新产业新业态

                ·        升级版农家乐、采摘园

                ·        休闲农业聚集村

                ·        农村电商、文化创意、休闲康养

                ·        发展新产业新业态

        3.   主动对接农村一二三产业融合发展

                ·        形成良好的产业分工和利益分配关系

                ·        农民参与产业发展

                ·        分享二三产业增值首席

                ·        农业部门对选择什么产业、如何经营进行监督

                ·        进行市场分析、政策咨询、项目论证

返乡下乡创业的方式：

 返乡下乡人员到农村创业创新，要顺应农村经营体制改革创新的大方向，与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来。

 返乡下乡创业要通过联合与合作的方式完成，而不是“唱独角戏”“跑单帮”。要打造特色品牌赢得市场、分散风险，形成创业创新的命运共同体。

(一)承包、租赁、入股、合作：创办领办新型农业经营主体，如家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织

(二)聘用管理技术人才：组建创业团队，组建现代企业，如企业集团、产业联盟、共同开辟创业空间

       (三)发展农村电商平台：引入、利用互联网思维和技术，如“互联网+”、现代农业、网上创业

       (四)合作制、股份制、股份合作制：培育创业创新共同体，做到产权清晰、利益共享、机制灵活

                                      
返乡下乡创业的优惠扶持政策：

返乡下乡创业的用地政策：

        (一)以先租后让等方式取得土地设计招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序也可在租赁供应时实施，租赁期满负荷条件的可转为出让土地。

        (二)依法依规以入股、合作、租赁等形式使用农村集体土地。

        (三)利用“荒山、荒沟、荒丘、荒滩”和厂矿弃地、砖瓦窑废弃地、道路改线废弃地、闲置校舍、村庄空闲地等。

        (四)利用经批准的园区获得用地，或者利用闲置、废弃厂房、楼宇来创业。

国家财政的支持范围和支持方式：

支持范围：1）农村一二三产业融合发展，2）农业生产全程社会化服务，3）新兴职业农民培育，4）农产品加工，5）农业信息化建设

支持方式：1）财政支农项目，2）产业基金，3）以奖代补，4）先建后补，5）政府购买服务

返乡下乡创业人员职业技能的获取渠道：

国家支持农村创业创新的培训项目有很多，并且随着教学模式的不断推陈出新，返乡下乡人员获取职业技能的渠道开始越来越多。既可以线上学习线下培训，也可以自主学习或通过老师传授，或通过培训机构面授。此外还有远程网络互动等。

依据需要提出申请，地方政府可以安排参加至少一次免费培训。

1.  农民工等人员返乡创业培训五年行动计划

2.  新型职业农民培育工程

3.  农村青年创业致富“领头雁”计划

4.  贫困村创业致富带头人培训工程

5.  农村妇女创业创新培训