教材内容

第十章“五位一体”总体布局

第一节　建设现代化经济体系

三、建设现代化经济体系的主要任务

伴随中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，就要着力建设现代化经济体系，实现高质量发展。推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价、政绩考核，创建和完善制度环境，推动我国经济在实现高质量发展上不断取得新进展。

建设现代化经济体系是党中央从党和国家事业全局出发，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标、顺应中国特色社会主义进入新时代的新要求作出的重大决策部署，既是一个重大理论命题，更是一个重大实践课题。国家强，经济体系必须强。建设现代化经济体系是我国发展的战略目标，也是转变经济发展方式、优化经济结构、转换经济增长动力的迫切要求。只有形成现代化经济体系，才能更好顺应现代化发展潮流和赢得国际竞争主动，也才能为其他领域现代化提供有力支撑。我们要按照建设社会主义现代化强国的要求，加快建设现代化经济体系，确保社会主义现代化强国目标如期实现。这是遵循经济发展规律、适应我国社会主要矛盾变化、保持经济持续健康发展的必然要求。

现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有机整体。建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率。要建设创新引领、协同发展的产业体系，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展，使科技创新在实体经济发展中的贡献份额不断提高，现代金融服务实体经济的能力不断增强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。要建设统一开放、竞争有序的市场体系，实现市场准入畅通、市场开放有序、市场竞争充分、市场秩序规范，加快形成企业自主经营公平竞争、消费者自由选择自主消费、商品和要素自由流动平等交换的现代市场体系。要建设体现效率、促进公平的收入分配体系，实现收入分配合理、社会公平正义、全体人民共同富裕，推进基本公共服务均等化，逐步缩小收入分配差距。要建设彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，实现区域良性互动、城乡融合发展、陆海统筹整体优化，培育和发挥区域比较优势，加强区域优势互补，塑造区域协调发展新格局。要建设资源节约、环境友好的绿色发展体系，实现绿色循环低碳发展、人与自然和谐共生，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。要建设多元平衡、安全高效的全面开放体系，发展更高层次开放型经济，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度。以上六个体系是统一整体，要一体建设、一体推进。

建设现代化经济体系，需要扎实管用的政策举措和行动。当前，要突出抓好以下几个方面工作。

第一，大力发展实体经济。实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱，是现代化经济体系的坚实基础。推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。必须不断推进工业现代化，强化实体经济吸引力和竞争力，加大重要领域改革力度，推动实现经济发展由数量和规模扩张向质量和效益提升转变。

第二，加快实施创新驱动发展战略。深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，努力实现到2035年跻身创新型国家前列的目标。加强国家创新体系建设，强化战略科技力量，推动科技创新和经济社会发展深度融合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。强化基础研究、应用基础研究和战略科技力量，推动重大科技创新取得新进展。建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。倡导创新文化，强化知识产权保护，提升大众创业、万众创新水平。实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，培养和造就一大批具有国际水平的人才和高水平创新团队。

第三，激发各类市场主体活力。要推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

第四，积极推动城乡区域协调发展。优化现代化经济体系的空间布局，实施好区域协调发展战略，坚持协调发展理念，优化区域发展格局，实现基本公共服务均等化，人民生活水平大体相当。推动京津冀协同发展和长江经济带发展，同时协调推进粤港澳大湾区发展。推进西部大开发，加快东北等老工业基地振兴，推动中部地区崛起，支持东部地区率先推动高质量发展，推进长江经济带绿色发展科学制定乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化，深化农业供给侧结构性改革。

第五，着力发展开放型经济。提高现代化经济体系的国际竞争力，更好利用全球资源和市场，继续积极推进“一带一路”框架下的国际交流合作。要在开放的范围和层次上进一步拓展，更要在开放的思想观念、结构布局、体制机制上进一步拓展。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

第六，深化经济体制改革。加快完善社会主义市场经济体制，坚决破除各方面体制机制弊端，激发全社会创新创业活力。构建市场经济有效、微观主体由活力、宏观调控有度的经济体制。要创新和完善宏观调控，实施好积极的财政政策和稳健的货币政策，健全经济政策协调机制，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度推进基础性关键领域改革取得新的突破。

强国之路：建设现代化经济体系

作者：周绍朋

现代化经济体系的主要内容　　

党的“十九大”报告指出，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力。这就从根本上明确了现代化经济体系的基本内涵和建设方向。

　　所谓现代化经济体系，就是与建设社会主义现代化强国的要求相适应的现代产业体系及其运行机制和管理体制。其基本内容就是现代产业体系与现代市场经济体制的有机结合，其基本目标就是通过经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，实现经济的高技术、高质量、高效益发展。所谓产业体系就是一国国民经济中各种产业因各种相互关系而构成的整体。产业体系的发展演进是产业分工不断深化，产业要素、产业结构和产业功能不断优化的动态过程，是各产业之间的交叉与融合。就现代产业体系而言，它主要包括实体经济、科技创新、现代金融、人力资源等几个方面。其中，实体经济是主体、是根本，其它几个方面都是为实体经济服务的。具体地讲，实体经济与现代金融是相互融合相互促进的。在现代经济条件下，实体经济离不开金融，金融更离不开实体经济。实体经济离开金融就等于失去了灵魂，而金融离开了实体经济就成为无源之水、无本之木。金融为实体经济服务，实体经济则进一步促进金融发展。无论是实体经济还是现代金融的发展，离开科技创新都寸步难行，而人力资源则为其他几个方面，特别是科技创新提供人才支撑，这就是现代产业体系构成的四大要素和内在逻辑关系。

　　就实体经济而言，它又是由工业、农业和部分服务业构成的。其中，工业，特别是制造业是实体经济的典型产业。下面我们就来分析一下制造业的产业体系。制造业是众多制造业行业和企业构成的，它通过价值链、供应链和产业链形成内在的有机联系，从而构成不同层次的经济运行或产业体系。所谓价值链，它是相对于一个企业而言的，是企业内部一系列互不相同但又相互关联的生产经营活动构成的价值创造活动，它是一种价值生成机制，是一个动态过程；价值链从创造价值的地位和功能划分，可分为基本增值活动和辅助增值活动。在一定情况下，价值链也可以通过供应链延伸到企业外部去。但从总体上看，价值链主要是企业内部的问题，呈点状。价值链是供应链产生的前提，供应链是价值链运行的必然结果和延伸。所谓供应链，它是企业之间由于供求关系形成的链条连接，它是对多个企业而言的。一些大型企业集团可以构建自身的供应链，但中小型企业一般很难构建自身的供应链。供应链来自于物流范畴，一般是指跨企业的物流管理。在空间布局上，供应链是属于企业之间的问题，它由一条或多条线构成。供应链是产业链的基础，产业链是供应链的综合与发展。所谓产业链，它是各产业内部基于一定的生产技术和经济关联，并依据特定的逻辑关系和时空布局形成的产业链条，它是具有某种内在联系的企业群体结构。产业链一般由一个龙头企业和链条上的诸多企业构成。产业链属于区域经济问题，在空间上呈网状或面状。产业链是产业体系的载体和组成部分，产业体系是众多产业链的交叉和融合发展。各大产业体系的总和，就构成一国的国民经济体系。

　　科技创新是原创性科学研究和技术创新的总称。原创性科学研究包含的内容非常广泛，它包括各个学科各个领域的科学研究。就与实体经济发展联系比较密切的技术创新而言，从狭义上来说，它主要是指生产技术创新。如生产工艺的改进，作业过程的优化等。从广义上讲，技术创新还应包括新产品的开发、设计等产品创新。生产技术创新和产品创新具有密切联系，也有一定区别。生产技术创新可能会带来但又不一定必然带来产品创新，产品创新可能需要但又未必一定需要生产技术创新。我们通常所说的技术创新，实际上是一种广义上的技术创新，它包括原始创新、集成创新、引进吸收消化再创新；技术、工艺和新产品开发；科学研究与科技成果转化；专利、知识产权和协同创新等。其中，协同创新主要是指创新主体和创新资源的协同，其他则是创新对象的创新。如我国高速铁路技术的创新，就经历了归核（通过业务的整合确定核心业务，即实现归核化）、借力强核（即通过引进、吸收消化、再创新，增强自己的核心竞争力）、造核（创造自己的专利技术和知识产权）和扩核（把拥有的核心技术扩大运用到相关领域）几个阶段。这几个阶段就包括了生产技术和产品的全方位创新。

　　创新是引领经济发展的第一动力。这里所说的创新，除技术创新外，还应包括管理创新和制度创新。从一定意义讲，制度创新也是一种管理创新。现阶段，我国的经济体制和企业制度正处在转轨时期，把以体制机制转换为主要内容的制度创新从管理创新中分离出来具有重要意义。从内容上看，上述三大创新既有一定的区别，又有紧密的联系。最近，管理学界有人提出了技术创新和管理创新哪个更重要的问题。我认为，在信息化和智能化的今天，技术创新、管理创新和制度创新是融合在一起的，很难说谁更重要。没有管理创新进行科学的组织，技术创新就很难实现，而没有技术创新作为支撑，管理创新同样很难实现。同时，技术创新和管理创新又都需要体制和机制的创新作保障。

　　科技创新与整个经济活动，特别是实体经济是密不可分的，因此它是现代产业体系的重要组成部分。

　　现代金融是指货币资金的融通，融通的方式是信用，融通的机构是银行和其他各种金融机构。现代金融体系主要包括组织体系，即金融部门（包括金融机构和市场体系），运行体系（包括融资模式和公司治理体系）和监管体系。现代金融运行的主要任务是为实体经济服务，而为实体经济服务的关键是要建立为实体经济服务的体制机制，这种体制机制的核心就是为实体经济服务的利益机制。如果为实体经济服务取得的收益与单纯从事金融活动甚至金融炒作取得的收益相差甚远，那谁还愿意为实体经济服务呢？现代金融监管的主要任务是规避和化解金融风险，特别是要防止发生系统性金融风险。为实体经济服务和防止发生系统性金融风险是现代金融运行和监管的两大任务，而要完成好这两大任务，关键还是要依靠深化改革、强化管理和加快发展。

　　人力资源是经济发展的第一要素。中国是一个人力资源大国，如何管好用好人力资源是提高全要素生产率，加快产业发展，建设现代化经济体系的关键。实现质量变革、效率变革和动力变革都离不开人力资源。人力资源管理必须抓好培养开发、使用配置和考核激励几个环节。在这几个环节，当前都还存在不少问题。如在培养环节，存在着导向、结构、素质、能力等问题；在使用配置环节存在着学非所用、人才积压和短缺并存、流动障碍和无序流动、市场化配置程度低等问题，考核和激励环节存在绩效考核不科学、收入分配不合理、激励机制不完善等等。这些问题也只能通过深化改革、创新管理加以解决。

　　现代市场经济体制，则是市场在资源配置中起决定性作用的经济体制。经济体制的核心问题是政府与市场的关系问题。经济体制的本质是资源配置方式，有什么样的资源配置方式，就形成什么样的经济体制，并产生相应的政府职能，以解决经济学要回答的社会生产什么、生产多少、怎样生产以及为谁而生产等一些根本问题。

　　市场经济的核心是市场在资源配置中起决定性作用，但市场对经济的调节又具有盲目性和滞后性，同时还存在着市场失灵，这就需要通过发挥政府职能加以纠正和弥补。长期以来，由于投资体制改革相对滞后，市场的盲目性、滞后性不仅没能得到及时矫正，反而与地方政府片面追求GDP的非理性行为迭加起来，从而造成了供给结构不合理和供给机制不灵活等一系列问题，这些问题只有通过供给侧的结构性改革加以解决。

　　通过供给侧结构性改革，一方面，可以使供给侧的市场机制更加健全，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，另一方面，可以使政府职能在供给侧得到更好发挥。在信息化和大数据时代，市场机制和政府职能的完美结合是完全可以实现的。只有这样，才能真正建立起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的现代市场经济体制。

　　上述现代产业体系和现代市场体系有机结合起来，就构成现代化经济体系的基本内容。

节选自：国家行政学院学报，2019-1-29