□ 学习要点

构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局， 是根据我国发展阶段、发展环境、条件变化，特别是基于我国比较优势 变化，审时度势作出的重大决策，是推动高质量发展的战略基点，是关系我国发展全局的重大战略任务。

一、把握未来发展主动权的战略部署

构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是立足当前、着眼长远的战略谋划，是适应我国发展新阶段要求、塑造国际合作和竞争新优势的必然选择。

改革开放以来特别是加入世界贸易组织后，我国深度参与国际分工， 融入国际大循环，形成市场和资源“两头在外”的发展格局，对我们抓住 经济全球化机遇快速提升经济实力、改善人民生活发挥了重要作用。2008  年国际金融危机是我国发展格局演变的一个重要分水岭。面对严重的外部  危机冲击，我国把扩大内需作为保持经济平稳较快发展的重要措施，推动  经济发展向内需主导转变。近几年，全球政治经济环境变化，逆全球化趋  势加剧，有的国家大搞单边主义、保护主义，市场和资源“两头在外”的  国际大循环动能明显减弱，而国内大循环活力日益强劲。我国作为一个人  口众多和超大市场规模的社会主义国家，在迈向现代化的历史进程中，必  然要承受其他国家都不曾遇到的各种压力和严峻挑战。在这种情况下，必  须进一步把发展立足点放在国内，更多依靠国内市场实现经济发展。我们党提出构建新发展格局，是对我国客观经济规律和发展趋势的自觉把握。

构建新发展格局是把握未来发展主动权的先手棋，不是被迫之举和 权宜之计。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循 环。我国作为世界第二大经济体和制造业第一大国，国内经济循环同国 际经济循环的关系客观上早有调整的要求。在当前国际形势充满不稳定 性不确定性的背景下，立足国内、依托国内大市场优势，充分挖掘内需 潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，也有利于在极端情况下保证我国经济基本正常运行和社会大局总体稳定。

构建新发展格局是开放的国内国际双循环，不是封闭的国内单循环。 我国经济已经深度融入世界经济，同全球很多国家的产业关联和相互依  赖程度都比较高，内外需市场本身是相互依存、相互促进的。在新发展  格局下，中国市场潜力将充分激发，中国开放的大门将进一步敞开，同  世界各国共享发展机遇，实现互利共赢。要通过参与国际市场竞争，使  国内市场和国际市场更好联通，提高在全球配置资源能力，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力。

构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体， 不是各地都搞自我小循环。以国内大循环为主体，是针对全国而言的， 不能各自为政、画地为牢。各地区要找准自己在国内大循环和国内国际  双循环中的位置和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略等有机衔接起来，打造改革开放新高地。

二、以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进

构建新发展格局，涉及我国经济发展的各个方面、各个领域，要准 确把握基本要求，加强整体协调和系统布局，推动国内循环和国际循环相互促进、良性互动。

构建新发展格局必须具备强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘， 保持国内经济持续健康发展，巩固和发展我国经济的强大竞争力。国内  经济运行越稳定、循环越顺畅，就越能形成对全球资源要素的引力场。 要加强国内大循环在双循环中的主导作用，把稳定经济运行作为重点， 积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前，兜住民生底线， 确保增长、就业、物价不出现大的波动，确保金融不出现区域性系统性风险，为我国参与国际经济合作与竞争奠定坚实的基础。

构建新发展格局必须发挥比较优势，以国内大循环吸引全球资源要素。要充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡。要  科学认识国内大循环和国内国际双循环的关系，主动作为、善于作为， 实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，提升国内国际双循环  的效率和水平。要通过参与国际市场竞争，增强我国出口产品和服务竞争力，推动我国产业转型升级。

构建新发展格局必须保证经济循环的畅通无阻，实现生产、分配、 流通、消费各环节有机衔接。如果经济循环顺畅，物质产品会增加，社  会财富会积聚，人民福祉会增进，国家实力会增强，从而形成一个螺旋  式上升的发展过程。如果经济循环过程中出现堵点、断点，循环就会受  阻，在宏观上就会表现为增长速度下降、失业增加、风险积累、国际收  支失衡等情况，在微观上就会表现为产能过剩、企业效益下降、居民收  入下降等问题。要全面优化升级产业结构，建设现代流通体系，提升创  新能力、竞争力和综合实力，增强供给体系的韧性，形成更高效率和更高质量的投入产出关系，实现经济在高水平上的动态平衡。

三 、大力推动构建新发展格局

全面建成新发展格局任重道远，必须坚持问题导向和系统观念，着 力破除制约加快构建新发展格局的主要矛盾和问题，不断扬优势、补短板、强弱项。

着力推动实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。供 给和需求是市场经济内在关系的两个基本方面，是既对立又统一的辩证 关系，二者你离不开我、我离不开你，相互依存、互为条件。要坚持深 化供给侧结构性改革这条主线，发挥创新第一动力作用，持续推动科技 创新、制度创新，着力突破供给约束堵点，以自主可控、优质有效的供 给满足和创造需求。要以满足国内需求为基本立足点，加快培育完整内需体系，着力提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平的供需良性循环和动态平衡。

着力发展实体经济。实体经济是一国经济的立身之本、财富之源，是 构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚持把发展经济的着力点放在实体 经济上，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作 力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和 社会氛围，把实体经济做实做强做优。坚持金融为实体经济服务，防止脱 实向虚，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的金融服务。完善中国特色现代企业制度，激发企业积极性、创造性，加快建设世界一流企业，

着力加快科技自立自强。构建新发展格局最本质的特征是实现高水 平的自立自强。科技自立自强是我国经济生存和发展的基础，是畅通国 内国际双循环、促进我国发展大局的关键。要打好关键核心技术攻坚战， 发挥社会主义市场经济条件下新型举国体制优势，加快攻克重要领域 “卡脖子”技术。要充分激发人才创新活力，加强基础研究、注重原始创新，构建体系化、全局性科技发展新格局，不断筑牢科技支撑。

着力推动产业链供应链优化升级。建立稳定的产业链供应链，是稳固 国内大循环主体地位、增强在国际大循环中带动能力的迫切需要。要把增  强产业链韧性和竞争力放在更加重要的位置，推动短板产业补链、优势产 业延链、传统产业升链、新兴产业建链，保证重点产业在国内外有序转移，引导产业链关键环节留在国内，实现产业链供应链的自主可控、安全高效。