□ 学习要点

一 、全面依法治国是国家治理的一场深刻革命

法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。 党的十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问 题的决定》,规划了全面依法治国的总蓝图、路线图、施工图。习近平指 出：“全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，关系党和国家长治久安。”历史和现实告诉我们，法治兴则国兴，法治强则国强。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。从我国古代看，凡属盛世都是法制相对健全的时 期；从世界历史看，国家强盛往往同法治相伴而生。近代以来， 一些国家 虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，这在很大程 度上与法治不彰有关。新中国成立以来，从“五四宪法”到2018年新修订 的宪法，从“社会主义法制”到“社会主义法治”,从“有法可依、有法 必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,我们党越来越深刻认识到，法治是治国理政不可或缺的重要手段。

全面依法治国，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治 理体系和治理能力现代化的重要方面，是坚持和发展中国特色社会主义  的本质要求和重要保障。法律是治国理政最大最重要的规矩。治理一个 国家、 一个社会，关键是要立规矩、讲规矩、守规矩。我们党在一个有 着14亿多人口的大国长期执政，要保证国家统一、法制统一、政令统一、 市场统一，要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良  好，必须把全面依法治国坚持好、贯彻好、落实好。没有全面依法治国， 我们就治不好国、理不好政，我们的战略布局就会落空。实践证明，全  面依法治国为制度之治提供最基本最稳定最可靠的保障，通过宪法法律 确认和巩固国家根本制度、基本制度、重要制度，并运用国家强制力保证实施，保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从坚持和发展中国特 色社会主义的全局和战略高度定位法治、布局法治、厉行法治，把全面依 法治国纳入“四个全面”战略布局，推动社会主义法治国家建设取得历史 性成就。加强党对全面依法治国集中统一领导，完善顶层设计，全面依法 治国总体格局基本形成。坚持依宪治国，与时俱进修改宪法，设立国家宪 法日，建立宪法宣誓制度，推进合宪性审查工作，宪法实施和监督全面加 强。完善立法体制，加强重点领域立法，中国特色社会主义法律体系日趋 完善。推进法治政府建设，深化行政执法体制改革，执法更加严格规范公正文明。深化司法体制改革，坚决维护社会公平正义，司法质量、效率、公信力显著提高。实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，将法治教 育纳入国民教育体系，全社会法治观念明显增强。深入推进依规治党，加 强党内法规制度建设，形成比较完善的党内法规体系。经过努力，法治中 国建设迈出坚实步伐，法治固根本、稳预期、利长远的保障作用进一步发挥，党运用法治方式领导和治理国家的能力显著增强。

二、全面依法治国的唯一正确道路

习近平指出：“全面推进依法治国，必须走对路。如果路走错了，南 辕北辙了，那再提什么要求和举措也都没有意义了。”我们党领导人民长 期探索走出的中国特色社会主义法治道路，是全面依法治国的唯一正确 道路。这条道路是由我国社会主义国家性质所决定的，本质上是中国特 色社会主义道路在法治领域的具体体现。我国法治建设的成就可以列举 出十几条、几十条，但归结起来就是开辟了中国特色社会主义法治道路 这一条。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上，必须树立自信、保持定力。

中国特色社会主义法治道路的核心要义，就是要坚持党的领导，坚 持中国特色社会主义制度，贯彻中国特色社会主义法治理论。党的领导 是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。中 国特色社会主义制度是中国特色社会主义法治体系的根本制度基础，是 全面推进依法治国的根本制度保障。中国特色社会主义法治理论是中国 特色社会主义法治体系的理论指导和学理支撑，是全面推进依法治国的 行动指南。这三个方面规定和确保了中国特色社会主义法治体系的制度 属性和前进方向。坚持和拓展中国特色社会主义法治道路是一个深入探索和不断实践的过程，必须牢牢把握核心要义，毫不动摇坚持以下原则。

坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义法治之魂， 是我们的法治同西方资本主义国家的法治最大的区别。要把依法治国、 依法执政、依法行政统一起来，把党总揽全局、协调各方同人大、政府、 政协、监察机关、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作  统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围  内活动统一起来。要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于  使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于  通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。

坚持以人民为中心。全面依法治国最广泛、最深厚的基础是人民， 必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要把体现人  民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法  治国各领域全过程，保证人民充分行使当家作主的权利，保证人民依法  享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务。推进全面依法治国，根本目  的是依法保障人民权益。要加强人权法治保障，深化法治领域改革，健  全人权法治保障机制，实现尊重和保障人权在立法、执法、司法、守法  全链条、全过程、全方位覆盖，让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义。

坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性。任何组 织和个人都必须尊重宪法法律权威，都必须在宪法法律范围内活动，都 必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务，都不得有超越宪 法法律的特权。必须维护国家法治统一、尊严、权威，切实保证宪法法 律有效实施。必须以规范和约束公权力为重点，加大监督力度，做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

坚持依法治国和以德治国相结合。法安天下，德润人心。国家和社 会治理需要法律和道德共同发挥作用。必须坚持一手抓法治、 一手抓德治，既重视发挥法律的规范作用，又重视发挥道德的教化作用，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、 强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。

坚持从中国实际出发。从中国实际出发，就是要突出法治的中国特 色、实践特色、时代特色。要传承中华优秀传统法律文化，总结和运用 党领导人民探索社会主义法治道路的成功经验，围绕社会主义法治建设  重大理论和实践问题，推进法治理论创新。中华法系在世界几大法系中 独树一帜，中华法制文明博大精深。出礼入刑、隆礼重法的治国策略， 民惟邦本、本固邦宁的民本理念，天下无讼、以和为贵的价值追求，德  主刑辅、明德慎罚的慎刑思想，援法断罪、罚当其罪的平等观念，保护 鳏寡孤独、老幼妇残的恤刑原则等，都彰显了中华优秀传统法律文化的 智慧。要挖掘和传承中华法律文化精华，汲取营养、择善而用。坚持从 中国实际出发，不等于关起门来搞法治，要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果，坚持以我为主、为我所用，认真鉴别、合理吸收。

三、统筹处理全面依法治国的重大关系

全面依法治国涉及一系列重大关系、利益格局和体制机制问题。 习近平指出：“全面依法治国必须正确处理政治和法治、改革和法治、依法治国和以德治国、依法治国和依规治党的关系。”

正确处理政治和法治的关系。政治和法治相互依存，相互作用，密 不可分。法治当中有政治，没有脱离政治的法治。每一种法治形态背后 都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法 治道路底下都有一种政治立场。党和法的关系是政治和法治关系的集中反映，是全面依法治国的一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的领导和社会主义  法治是一致的，社会主义法治必须坚持党的领导，党的领导必须依靠社 会主义法治。离开了中国共产党的领导，中国特色社会主义法治体系、 社会主义法治国家就建不起来。全面依法治国，绝不是要虚化、弱化甚  至动摇、否定党的领导，而是为了进一步巩固党的执政地位、改善党的执政方式、提高党的执政能力，更好地完成党的执政使命。

正确处理改革和法治的关系。改革和法治相辅相成、相伴而生。要 在法治下推进改革，在改革中完善法治。深化改革须臾离不开法治的规 范，法治建设必须紧跟改革开放的步伐。改革进入攻坚期和深水区，处  理好改革和法治的关系尤为重要。要坚持改革决策和立法决策相统一、 相衔接，立法主动适应改革需要，积极发挥引导、推动、保障改革的作 用，做到重大改革于法有据，改革和法治同步推进。对实践证明已经比  较成熟的改革经验和行之有效的改革举措，要尽快上升为法律。对实践 条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权，既不允许  随意突破法律红线，也不允许简单以现行法律没有依据为由迟滞改革。 对不适应改革要求的现行法律法规，要及时修改或废止，不能让一些过时的法律条款成为改革的“绊马索”。

正确处理依法治国和以德治国的关系。法治和德治都是治国理政不 可或缺的重要手段。法律是成文的道德，道德是内心的法律。法律和道 德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用，在国家治理中都有其地 位和功能。法治和德治不可分离、不可偏废，国家治理需要法律和道德 协同发力。要在道德体系中体现法治要求，努力使道德体系同社会主义 法律规范相衔接、相协调、相促进。要在道德教育中突出法治内涵，注 重培育人们的法律信仰、法治观念、规则意识，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。正确处理依法治国和依规治党的关系。依规治党深入党心，依法治国才能深入民心。我们党要履行好执政兴国的重大历史任务、赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利，必须坚持依法治国与制度治党、依 规治党统筹推进、 一体建设。党领导人民制定和执行宪法法律，党自身 必须在宪法法律范围内活动。要发挥依法治国和依规治党的互补性作用， 确保党既依据宪法法律治国理政，又依据党内法规管党治党、从严治党。 要正确处理党的政策和国家法律的关系，两者都是人民根本意志的反映， 在本质上是一致的。党的政策是国家法律的先导和指引，是立法的依据 和执法司法的重要指导，要通过法律保障党的政策有效实施。党的政策  成为国家法律后，实施法律就是贯彻党的意志，依法办事就是执行党的政策，不能把两者对立起来、割裂开来。

学习问答 | 36.如何理解全面依法治国是国家治理的一场深刻革命？

专题：习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答

　　四、“四个全面”擘宏图——关于中国特色社会主义事业战略布局

　　36.如何理解全面依法治国是国家治理的一场深刻革命？

　　2020年5月28日，凝聚了几代人期盼的《中华人民共和国民法典》由十三届全国人大三次会议表决通过。“C位出场”的民法典，作为新中国成立以来第一部以“法典”命名的法律，被誉为“社会生活的百科全书”、“新时代人民权利的‘宣言书’”，是推进全面依法治国的重大标志性成果。全面依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，事关我们党执政兴国，事关人民幸福安康，事关党和国家事业发展。习近平总书记明确指出，全面依法治国是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。

　　“法者，治之端也。”法治兴则国兴，法治强则国强。从历史上看，国家强盛往往同法治相伴而生。古巴比伦国王汉谟拉比统一全国法令，制定人类历史上第一部成文法《汉谟拉比法典》，推动古巴比伦王国进入上古两河流域的全盛时代。唐太宗以奉法为治国之重，一部《贞观律》成就了“贞观之治”；在《贞观律》基础上修订而成的《唐律疏议》，为大唐盛世奠定了法律基石，成为中华法系的典范。人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。什么时候重视法治、法治昌明，什么时候就国泰民安；什么时候忽视法治、法治松弛，什么时候就国乱民怨。

　　我们党对法治的理论认识和实践探索经历了一个不断深化的过程。新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验，抓紧建设社会主义法治，初步奠定了社会主义法治的基础。后来，社会主义法治建设走过一段弯路。改革开放新时期，我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，推动依法治国取得重大进展。进入新时代，我们党明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。在这一过程中，以习近平同志为核心的党中央创造性提出一系列全面依法治国新理念新思想新战略，形成习近平法治思想，深刻回答了新时代为什么实行全面依法治国、怎样实行全面依法治国等一系列重大问题，指导推动我国社会主义法治建设发生历史性变革、取得历史性成就。

　　习言习语

　　法律是什么？最形象的说法就是准绳。用法律的准绳去衡量、规范、引导社会生活，这就是法治。

　　我们提出全面推进依法治国，坚定不移厉行法治，一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。

　　全面依法治国是解决党和国家事业发展面临的重大问题，促进社会公平正义，确保党和国家长治久安的根本要求。当前，我国改革发展稳定形势总体是好的，但发展不平衡不充分的一些突出问题尚未解决，人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显，党风政风也存在一些不容忽视的问题，其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。比如，一度引起社会广泛关注的长春长生疫苗造假案，背后重要原因是法治不彰，把法律法规当儿戏；祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题，就是在立法上“放水”，执法上“放弃”，才导致了生态系统遭到严重破坏的结果。随着时代和实践的发展，人民群众对法治的要求越来越高，依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。全面依法治国，既是立足于解决我国改革发展稳定中的矛盾和问题的现实考量，也是着眼于长远的战略谋划。这就要求我们站在坚持和发展中国特色社会主义全局的战略高度，来定位法治、布局法治、厉行法治，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障，确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

　　全面依法治国是新时代坚持和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，发挥着重要的引领、规范和保障作用。全面依法治国重在“全面”二字，是一个系统工程，要求通过固根基、扬优势、补短板、强弱项，推动各方面制度更加成熟、更加定型，逐步实现国家治理制度化、程序化、规范化、法治化。从“依法治国”到“全面依法治国”，从“社会主义法律体系”到“社会主义法治体系”，从“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”到“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”，法治建设的思路越来越清晰，定位越来越精准，举措越来越到位。可以说，全面依法治国是社会主义法治建设的“全面升级版”，不论在法治理念上还是在战略部署上，都是国家治理的一场深刻革命。

　　全面依法治国既是深刻的社会变革，也是长期而重大的历史任务。在“四个全面”战略布局中，全面依法治国具有基础性、保障性作用，必须更加重视法治、厉行法治。要坚持以习近平法治思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚持和完善中国特色社会主义法治体系，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，不断把法治中国建设推向前进。