□ 学习要点

党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化、坚决维护国家安全 和社会稳定作出战略部署。开创新时代国家安全工作新局面，要正确认 识和把握重大国家安全问题，推进国家安全体系和能力现代化，推动建 设更高水平的平安中国，着力提高防范化解重大风险能力和水平，不断塑造总体有利的国家安全战略态势。

一、推进国家安全体系和能力现代化

国家安全体系和能力是国家安全制度及其执行能力的集中体现。推 进国家安全体系和能力现代化，是新时代维护国家安全的迫切要求，也 是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要工程。当前，我国国家治 理面临许多新任务，国家安全问题的复杂程度、艰巨程度明显加大，对 国家安全体系和能力提出了新的更高要求。必须坚持以改革创新为动力， 全面构建系统完备、科学规范、运行有效的国家安全制度体系，切实增强维护和塑造国家安全的能力。

健全完善国家安全体系。健全国家安全体系、加强国家安全制度建  设，是保障国家安全的治本之策，是维护和塑造国家安全的重要支撑。 要坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效权威的国家安 全领导体制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的决策部署落到实处。

要强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保 障体系和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网 络、数据、生物、资源、核、太空、海洋等安全保障体系建设。加快涉  外法治工作战略布局，健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。要  完善国家安全力量布局，加快补短板、堵漏洞、强弱项，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。

增强维护国家安全能力。国家安全能力建设具有基础性、根本性、 长期性的意义。要从实现中华民族伟大复兴的战略高度，全面分析我国 国家安全能力的需求所在，分清轻重缓急，有针对性地采取措施。着眼  维护和塑造国家安全的战略需要，突出实战实用鲜明导向，更加注重协 同高效、法治思维、科技赋能、基层基础，推动各方面建设有机衔接、 联动集成。加强重点领域安全能力和海外安全保障能力建设，严密防范  系统性安全风险。全面加强国家安全教育，提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

二、建设更高水平的平安中国

建设平安中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要内容和重要 保障。要准确把握平安中国建设面临的新形势新任务，全面提升平安中 国建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，努力建设治理效能更强、安全稳定局面更巩固、人民更满意的平安中国。

努力建设治理效能更强的平安中国。建设平安中国，必须聚焦影响 国家安全和社会稳定的突出问题，绷紧社会稳定和安全生产这根弦，对  症下药、靶向施策。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架， 完善公共安全体系，推动公共安全治理模式由以事后处置为主向以事前 预防为主转型。安全生产事故是人民群众生命财产的重要威胁，抓好安全生产工作是维护和塑造公共安全的重中之重，要推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。防灾减灾救灾事关人民生 命财产安全，事关社会和谐稳定，要坚持以防为主、防抗救相结合，坚 持常态减灾和非常态救灾相统一，加强国家区域应急力量建设，全面提 升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。食品药品安全关系每个人身体 健康和生命安全，要通过严格监管、严厉处罚、严肃问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。

努力建设安全稳定局面更巩固的平安中国。社会更加安全稳定有序， 是检验更高水平的平安中国建设成效的重要标志。要坚持源头防范，深 入开展各类矛盾风险隐患源头治理，抓早抓小抓苗头，努力将矛盾风险  发现处置在萌芽状态。坚持多元化解，健全社会矛盾纠纷多元预防调处  化解综合机制，注重运用非诉讼纠纷解决机制。加强和改进信访工作， 完善信访制度，健全和落实领导干部定期下访和接待群众机制，通过信  访渠道摸清群众愿望和诉求，尽心尽力加以解决。善于运用新技术手段  赋能基层社会治理，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层  治理平台，构建线上线下一体的矛盾纠纷多元化解平台、智能化公共服务平台。

努力建设人民更满意的平安中国。主动顺应人民群众对美好生活的 向往，以更优的平安“供给”解决好老百姓急难愁盼问题，全方位提升  守护群众平安、保障群众权益的层次和水平，让更高水平的平安中国以  人民群众可见、可触、可感的方式实现。要以基层平安创建活动为载体， 深入开展平安地区、平安行业、平安单位等多种形式的平安创建活动。 聚焦保障人民安宁，坚持以群众期盼为导向，更快破大案、更多破小案、更准办好案、更好控发案，切实保护人民群众人身权、财产权、人格权。

三、提高防范化解重大风险能力

新形势下我国国家安全和社会稳定面临的威胁和挑战增多。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种风险挑战不断积累甚 至集中显露。我们面临的风险是多方面的，有外部风险，也有内部风险； 有一般风险，也有重大风险。重大风险既包括国内的经济、政治、意识 形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事 风险等。各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点相互交织、相互作 用，如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，最终危及党的执政地位、危及国家安全。

坚持底线思维和极限思维，从最坏处着眼，做最充分的准备，朝好  的方向努力，争取最好的结果。要坚持全面分析国际国内形势，既要看  到成绩和机遇，更要看到短板和不足、困难和挑战，看到形势发展变化  给我们带来的新的风险挑战。高度重视短板，在补齐短板的同时，更要  注重加固底板，防控和化解各种重大风险。各种风险都要防控，但重点  是要防控那些可能迟滞甚至中断中华民族伟大复兴进程的全局性风险。 必须把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，用大概率思维应对小概率事件，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

下好先手棋、打好主动仗，力争把风险化解在源头。面对波谲云 诡的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们既要高度警惕“黑 天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要 有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之 战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战，力争不出现重大风 险或在出现重大风险时扛得住、过得去。新时代新征程，我们面临的风 险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。在重大风 险、强大对手面前，总想过太平日子、不想斗争是不切实际的，得“软骨病”、患“恐惧症”是无济于事的。要继续进行具有许多新的历史特点 的伟大斗争，准备战胜一切艰难险阻，朝着我们党确立的伟大目标奋勇前进。

运用制度威力应对风险挑战的冲击。发展环境越是严峻复杂，越要坚定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理体系，促进制度建设和 治理效能更好转化融合。要提高风险化解能力，善于引导群众、组织群众，善于整合各方力量、科学排兵布阵，有效予以处理。完善风险防控 机制，建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制和风险防控责任机制，把防范化解重大风险工作做实做细做好。