□ 学习要点

建设法治中国，是全面建设社会主义现代化国家的重要组成部分。加快建设法治中国，必须围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进国家各方面工作法治化。

一 、法治中国建设的总体目标

法治是一个国家文明进步的重要标志。法治既是实现国家现代化的 基本保障，也是国家现代化的重要内容，国家要走向现代化，必须实现 法治化。习近平强调，“一个现代化国家必然是法治国家”。推进中国式 现代化，全面建成社会主义现代化强国，必须加快法治中国建设，以更高程度的法治文明，筑牢中国之治的制度根基。

党的十八届三中全会首次提出“推进法治中国建设”的目标并作 出重大任务部署，更加突出法治国家、法治政府、法治社会的有机统 一，更加突出法治建设的整体性和系统性，更加突出推动法治建设各个 环节相互配合、协同运转。2020年，中共中央印发《法治中国建设规划 (2020—2025年)》,从全局和战略高度对法治中国建设作出系统部署，在党和国家法治建设史上具有重大意义。

建设法治中国的总体目标，就是实现法律规范科学完备统一，执法司  法公正高效权威，权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分尊 重保障，法治信仰普遍确立，法治国家、法治政府、法治社会全面建成。 具体来说，就是到2025年，党领导全面依法治国体制机制更加健全，以  宪法为核心的中国特色社会主义法律体系更加完备，职责明确、依法行政 的政府治理体系日益健全，相互配合、相互制约的司法权运行机制更加科 学有效，法治社会建设取得重大进展，党内法规体系更加完善，中国特色  社会主义法治体系初步形成；到2035年，法治国家、法治政府、法治社会基本建成，中国特色社会主义法治体系基本形成，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，国家治理体系和治理能力现代化基本实现。

二、法治中国建设的工作布局

加快建设法治中国，必须坚持统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。

坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。依法治国是党领导人 民治理国家的基本方式，必须保证人民在党的领导下，依照法律规定，通  过各种途径和形式管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务， 使国家各项工作都依法进行。依法执政是新的历史条件下我们党执政的基 本方式，党通过法定程序将党的主张上升为国家意志，领导立法、保证执 法、支持司法、带头守法，确保宪法法律实施。依法行政是法治状态下政 府行为的基本原则和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定职 责必须为、法无授权不可为，做到严格规范公正文明执法。依法治国、依 法执政、依法行政具有内涵的统一性、目标的一致性、成效的相关性，必须彼此协调、形成合力，确保依法治国、依法执政与依法行政共同推进。

坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家是法治建设 的目标。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。各级政府 必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权 责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治 政府。法治社会是构筑法治国家的基础。全面依法治国需要全社会共同参 与，建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有 序的社会主义法治社会。法治国家、法治政府、法治社会，三者相互联 系、内在统一，是法治中国建设的三大支柱。全面依法治国必须将法治国家、法治政府、法治社会建设同步规划、同步实施、 一体建设。

坚持统筹推进国内法治和涉外法治。国内法治和涉外法治是法治中国建设的重要方面。要加快涉外法治工作战略布局，协调推进国内治理和国际治理，更好维护国家主权、安全、发展利益。加快形成系统完备 的涉外法律法规体系，提升涉外执法司法效能。善于运用法治思维和法 治方式，有效应对挑战、防范风险，综合利用立法、执法、司法等手段 开展国际斗争，坚决维护国家核心利益。坚定维护以联合国为核心的国 际体系，坚定维护以国际法为基础的国际秩序，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际法基本原则和国际关系基本准则。

三 、建设更高水平的法治中国

加快建设法治中国，必须适应全面建设社会主义现代化国家的要求， 牢牢把握经济社会发展和人民群众对法治建设的需要，坚持系统观念，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。

完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。习近平指出：“不  是什么法都能治国，不是什么法都能治好国；越是强调法治，越是要提  高立法质量。”①要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法  环节都把好宪法关，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、 保证宪法实施。加强国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态  文明、防范风险等重要领域，数字经济、互联网金融、人工智能、大数  据、云计算等新兴领域，住房、就业、教育、卫生等民生领域，以及关  系国家主权、安全、发展利益等涉外领域立法，补齐立法短板，以良法  促进发展、保障善治。完善和加强备案审查制度，维护国家法制统一。

坚持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。扎实推进依法行政。构建职责明确、依法行政的政府治理体系，各级 行政机关必须依法履行职责，实现政府各项工作法治化。转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革，坚持优化协调高效。深 化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切 身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准，细 化量化行政裁量标准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政 执法责任制和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制，探索推动在食 品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产等领域实行跨领域跨部门综 合执法。全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,把法治作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，加快建设法治政府。

严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。要深 化司法体制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效 权威的社会主义司法制度。强化对司法活动的制约监督，规范司法权力运 行，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互 配合、相互制约的体制机制。深化司法权力运行机制改革，加快构建科学 合理、规范有序、权责一致、监管有力的司法权运行机制，确保司法权行 使严格精准、公正高效。加强检察机关法律监督工作，拓展监督领域，丰富监督手段，完善公益诉讼制度，提升监督精准性有效性。

加快建设法治社会。法治社会建设需要形成守法光荣、违法可耻的 社会氛围，培育办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法 治环境。加快建设覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体 系，统筹研究律师、公证、法律援助、司法鉴定、调解、仲裁等工作改革 方案，让人民群众切实感受到法律服务更加便捷。推进多层次多领域依法 治理，更好运用法治手段解决平安建设、社会治理的重点难点问题，努力 把重大矛盾隐患防范化解在基层。弘扬社会主义法治精神，发掘和传承中 华法律文化精华，建设社会主义法治文化。深入开展法治宣传教育，在全 社会树立法治观念。深化领导干部学法用法工作，发挥示范带头作用，推 动尊法学法守法用法蔚然成风。加强青少年法治教育，引导广大青少年做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。