□ 学习要点

全面深化改革开放，不是某个领域某个方面的变革，而是涉及党和国家事业发展全局的体制机制变革。习近平指出，“一定要适应新时代中 国特色社会主义事业发展进程，牢牢把握完善和发展中国特色社会主义 制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，统筹推进各领域各方面改革”

一、坚持全面深化改革总目标

新时代全面深化改革具有全面性、系统性、整体性的鲜明特点，必 须将其作为一个系统工程来把握。习近平指出：“全面深化改革，全面者， 就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领  域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”②党的十八 届三中全会对全面深化改革进行了顶层设计、系统规划和总体部署，明  确了全面深化改革的总目标和主要任务。党的十九届四中全会系统总结 了十八大以来改革开放的理论成果、制度成果、实践成果，勾勒出新时代全面深化改革开放更加清晰的蓝图。

全面深化改革总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标是一个内涵丰富的有机整 体，两句话都讲，才是完整的、全面的。“完善和发展中国特色社会主义 制度”,规定了改革的根本方向，就是无论改什么、怎么改，都要坚持中 国共产党领导、坚持中国特色社会主义，就是要通过改革推动中国特色 社会主义制度更加成熟更加定型、更好发挥中国特色社会主义制度的优 越性。“推进国家治理体系和治理能力现代化”,明确了改革的鲜明指向 和时代要求，就是要通过改革进一步增强我国制度活力，把制度优势转化为国家治理效能。这一总目标的提出，标志着我们党对社会主义建设规律和改革开放规律认识的深化，对于新时代统筹推进各领域各方面的 改革，对于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重大指导意义。

全面深化改革必须牢牢把握总目标，实施好“六个紧紧围绕”的路  线图。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用， 深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国 有机统一，深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、 社会主义文化强国，深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、 促进社会公平正义，深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国，深化  生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平， 深化党的建设制度改革。这六个方面明确了经济、政治、文化、社会、 生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，规定了各领域各方面  改革的主要任务，是落实全面深化改革总目标、推进各领域各方面改革的基本遵循，构建起新时代全面深化改革的系统工程。

统筹推进各领域各方面改革开放，必须以全面深化改革总目标为引 领，以制度建设为主线，以经济体制改革为重点，以重要领域和关键环节改革为突破口，使各方面改革协同推进、环环相扣、形成合力。

二、推进国家治理体系和治理能力现代化

中国特色社会主义制度是在实践中不断完善的。20世纪90年代， 邓小平曾经指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整 套更加成熟、更加定型的制度。”治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的，然而没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。

国家治理体系和治理能力现代化，是一个国家现代化的重要标志。新时 代全面深化改革开放，就是要使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。

国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中 体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政 治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安 排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用 国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国 防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整 体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定中国特色社会主义 制度自信。 一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个  国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义  制度和国家治理体系是在中国的社会土壤中生长起来的，是马克思主义  国家理论指导我国制度建设实践的成果，是经过革命、建设、改革长期  探索形成的，凝结着党和人民的智慧，具有深厚的理论渊源、历史基础、 文化底蕴和现实依据。世界上不存在适用于一切国家的政治制度模式。 照抄照搬他国的制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会  把国家前途命运葬送掉。中国特色社会主义制度既坚持了社会主义的根  本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，体现  了中国特色社会主义的特点和优势，具有强大生命力。我们要坚信，中 国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明  中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。没有坚定的  制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度  自信也不可能彻底、不可能久远。要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让各方面制度更加成熟更加定型。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须更好发挥中国特色社会主义制度优势。习近平指出，“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好”。中国特色社会主义制度是党和人民 在长期实践探索中形成的，具有多方面的显著优势。长期保持并不断增 强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进 国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。要以更大的努力、下更大 的功夫，使中国特色社会主义制度和国家治理体系更加科学严密、更有 效率活力、更加成熟定型，使我国国家制度和国家治理体系的显著优势得到更加充分的发挥。

推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把中国特色社会主义制  度优势转化为国家治理效能。把中国特色社会主义制度坚持好完善好， 最重要的是发挥好这个制度的作用，把制度优势转化为治理效能。推进  国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应  实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律  法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事 务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制  度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制  度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

三、全面深化改革开放要坚持正确方法论

全面深化改革开放是一个复杂系统工程，正确的方法对于改革顺利 推进、取得成功至关重要。习近平指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，涉及经济社会发展各个方面、各个领域，每 一项改革都可能牵一发而动全身，对经济社会发展产生多方面影响。这  就需要加强对改革的整体谋划、协同推进、系统集成，注重改革措施整  体效果，避免各行其是、相互掣肘。要厘清重大改革的逻辑关系，打好 改革“组合拳”,压茬推进重要改革，做到前后呼应、衔接配套。坚持整 体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、 顾此失彼；坚持重点突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓 重要领域和关键环节，避免平均用力、齐头并进；坚持协同配合，既抓 改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革  举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

加强顶层设计和摸着石头过河相结合。新时代的改革同过去相比， 广度和深度都大大拓展了，要把改革推向前进，必须加强顶层设计，以  利于提高改革的科学性和协调性。但加强顶层设计，并不是不要摸着石  头过河。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。 改革开放是全新的事业，没有现成的方案和经验可以借鉴，必须在实践  中探索，摸着石头过河就是摸规律。要把加强顶层设计和摸着石头过河  统一起来，鼓励勇于探索、勇于突破，不断形成新经验、产生新认识。 加强调查研究，把基层的鲜活经验上升到一般规律性认识，体现到改革  开放的顶层设计和战略部署中。坚持问题导向和目标导向相统一，善于  从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动。

统筹改革发展稳定。正确处理好改革发展稳定的关系，是我国改革 开放的一条重要经验。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个 重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会 问题的关键，稳定是改革发展的前提。许多国家的发展实践表明，如果不能正确处理三者关系，就容易导致政局动荡、社会动乱，不仅难以抓住发展机遇，也会使已有的发展成果化为乌有。只有社会稳定，改革发 展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。 要坚持稳中求进工作总基调，把改革的力度、发展的速度和社会可承受 的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

胆子要大，步子要稳。全面深化改革开放，面临的任务非常艰巨， 没有大胆突破、勇于创新的精神就难以前进；同时，中国是一个国情复  杂、人口众多的大国，改革必须慎之又慎。胆子要大，就是改革再难也  要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是  方向一定要准，行驶一定要稳，尤其不能犯颠覆性错误。搞改革不可能  都是四平八稳、没有任何风险。只要经过充分论证和评估，是符合实际、 必须做的，就要大胆地试、大胆地闯。胆子大不是蛮干，而是在深思熟  虑后的突破、实践基础上的创新。步子要稳不是盲目保守，而是要在大  胆突破中把准方向、科学决策。对一些重大改革，不可能毕其功于一役， 要稳扎稳打，做到蹄疾而步稳；对一些事关全局、影响长远的改革，既  要敢于突破、不断推进，又要审慎稳妥、三思后行，保持改革的延续性和稳定性。

坚持重大改革于法有据。全面深化改革是一场深刻的制度变革，制 度的“立”和“破”都必须于法有据。习近平指出：“凡属重大改革要于 法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。”①改革 和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。要坚持改革决策 和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强改革的穿  透力。充分运用法治思维和法治方式，积极发挥法治引导、推动、规范、 保障改革的作用。加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改或废止。

1、图说全面深化改革

2、海南打造新时代全面深化改革新标杆