第十五章 新型领域安全
学习目标
（1）了解新型领域国家安全由哪些安全领域构成，把握太空安全、深海安全、极地安全、生物安全的内涵与内容。
（2）了解各新型领域国家安全面临的主要威胁与挑战。
（3）把握维护新型领域国家安全的途径与方法。
重点难点
重点：新型领域国家安全的内涵、内容。
难点：新型领域国家安全面临的威胁与挑战。
导言
随着人类科学技术的飞速发展，人类对太空、深海和极地的开发利用进入了白热化竞争的新时代。2020年全球爆发的新型冠状病毒肺炎疫情严重威胁了人类的生命健康，也极大提升了世界各国的生物安全意识。当今，传统安全与非传统安全问题交织，新型领域安全问题日益凸显。高度重视新型领域安全问题、创新国家安全理念、提升维护新型领域国家安全能力，对于中国的长治久安和实现中华民族伟大复兴具有重要意义。
第一节 新型领域安全的重要性
一、新型领域安全是国家安全的战略新疆域
新型领域国家安全是相对于传统领域国家安全而言的。目前来看，涉及我国国防和国家安全的重大新型领域或新型疆域，主要是太空、深海、极地、生物等领域，是国家安全的战略新疆域，是国家安全的战略支撑和“命门”。
（一）太空和深海成为战略争夺的制高点
空中和海洋早已成为世界各国战略争夺的疆域，这两个疆域正在向太空和深海拓展。太空提供的导航、通信、气象等信息支持和作战力量支援，以及太空作战与作战行动支持，使太空疆域成为战略制衡的最高的高地。美国在进行了十几次“施里弗”太空演习后得出结论，如果太空系统受到破坏，国家防御体系就会崩溃。针对太空和来自太空的攻击，几乎没有办法防御。因此，谁掌控了太空这一战略高边疆，谁就能真正掌握了国家安全的新“命门”。
海洋对于世界各国的发展和安全具有十分重要的意义。向海则兴，弃海则衰。进入21世纪后，随着深海科技不断发展和在军事领域的广泛运用，世界海洋大国都在加速开发和经略深海，深海已经成为发挥水下力量威慑功能和维护国家海上安全的重要战略空间，深海打击成为制衡敌人和维护国家安全的“撒手锏”，经略深海是改变军事斗争态势的重要手段，深海开发是维护海洋利益和建设海洋强国的重要支撑。如果国家不能掌控太空和深海这一“高”和一“低”两个战略制高点，就难以获得战争和军事斗争的主动权，没有办法保障国防和国家安全。
（二）极地已经成为必须经营的重要战略新疆域
极地包括北极和南极，随着气候变化和人类科技水平不断提高，存在进一步激发各国战略争夺的前景。美国、俄罗斯等大国先后出台了新的战略举措，加大投入，对极地经营进行长远的、全局性的谋篇布局，极地已经成为各国战略竞争的重要的新型领域。我国也在北极和南极具有重大的发展利益和安全利益，能否在这一战略新疆域占有先机和优势，将成为影响国家未来地位和维护国家安全的重要因素。
（三）生物疆域或生物微边疆已经成为国家安全的重要新疆域
现代生物科技的迅速发展超出了人们的想象。脑科学技术持续突破，世界各国争相发展基于“制脑权”的全新作战理论，研制和装备远程脑控机器人、脑控动物部队新概念武器装备。虚拟现实生物仿真技术发展迅猛，通过虚拟仿真技术，可以提供逼近实战条件的沉浸感、交互式、构想性仿真军事训练，带来军事领域发展革命性变革，并由此推动战斗力生成模式转型。远海长航深潜领域生物技术得到迅速应用，有效降低了海上复杂恶劣环境对人员产生的不利影响，提高了人员的适应性和持续战斗能力。战场救援领域的生物技术异军突起，大大提高了伤员搜寻精度，缩短了搜救时间，提高了战场快速救治能力，实现了“医疗与士兵同在”。尤其是生物武器作为传统大规模杀伤性武器，其发展和使用虽然受到《禁止生物武器公约》的限制，但传统生物武器正在加速更新换代，部分国家至今拒绝谈判《禁止生物武器公约》核查议定书，导致多边生物军控核查机制长期缺失，生物武器禁而不止，生物恐怖袭击威胁上升，生物战成为未来战争中的重要作战样式和手段，生物战争还可能成为未来的新的战争形态。
当前，生物安全还属于非传统安全，主要存在全球重大传染病疫情、生物武器威胁、生物恐怖主义、生物入侵与生物多样性丧失、微生物耐药、实验室生物安全、生物技术错用、遗传资源流失和剽窃、转基因生物安全这9种生物安全类型，人类直面的多元化的生物安全问题主要是生物多样性面临的逐步退化、食品药品疫苗对人类健康的危害、重大疫情对人类健康的危害和对社会秩序的冲击。近年来，网络生物安全融合网络安全，源于并且超越生物武器、重大传染病、生物科技两用等经典生物安全框架，以一种颠覆性力量横贯生物科技创新链和产业链，并与国际网络军备、生物军控相互交融，成为影响国际战略稳定的新兴变量。鉴于生物经济的快速发展及其重要性，美国国家情报总监办公室首先提出了“生物经济安全”概念，美国国家科学院于2020年1月14日发布了《保卫生物经济2020》报告。在未来，生物经济价值链关键部分的中断或其带来的风险，如供应短缺、运输中断或对单一原料的依赖，将成为国家面临的重大风险。因此，生物技术在军事领域的渗透和运用越来越广泛，生物安全与网络安全及经济安全的融合，生物安全越来越成为军事领域、经济领域、网络领域和国家安全领域竟争博弈的战略制高点。维护生物安全必须提升到总体国家安全的战略高度，全面提高应对生物安全威胁的能力。
二、新型领域安全是未来国际竞争的新焦点
鉴于新型领域在国家安全和未来战争中的极端重要性，世界各主要国家已经把未来大国博弈的新焦点放在了新型领域上，竞争逐步进入白热化阶段。
（一）极力争夺太空和深海战略主动权
大国普遍认识到，谁率先进入并控制太空领域，谁就将拥有战略制高点和主动权，因而各主要军事强国和航天强国纷纷出台太空战略和政策，制定中长期发展计划，谋求太空优势甚至是绝对优势的太空霸权；随着21世纪深海科技不断发展和在军事领域的广泛运用，深海已经成为发挥水下力量威慑功能、维护国家海上安全的重要战略空间，深海打击成为制衡敌手维护国家安全的“撒手锏”，深海开发成为维护海洋利益和建设海洋强国的重要支撑，世界军事强国高度重视深海领域颠覆性技术的研发和运用，把经略深海作为改变军事斗争态势和改变战争“游戏规则”的重要手段。
（二）各国针对极地的争夺明显加剧
进入21世纪以来，随着科学技术的发展和人类对极地的探索和开发不断深入，极地将成为海上战略新通道、极地与各国的资源和能源密切相关、极地关系到国家科研能力发展、极地是战略武器运用的“地缘制高点”、极地竞争格局关系到全球治理格局的变化等认识越来越成为广泛的共识。在这种情况下，各国针对极地的争夺明显加剧，美、俄等大国和环北极国家在短短十几年间先后出台了新的战略举措，从国家战略高度统筹极地安全问题，对极地经营进行长远的全局性的谋篇布局，加大投入，强化基础设施建设和发展北极军事力量、强化北极军事存在、积极开展军事活动和科考、寓极地军事活动于民事活动之中，使极地竞争成为各国战略竞争的重要新焦点。
（三）各国在生物疆域的争夺日益激烈
现代生物科技的发展及在军事领域的广泛渗透和运用，让使用生物武器攻防、实施生物恐怖袭击、利用基因武器攻击、制造重大突发疫情、进行疫苗攻击成为破坏他国的国家安全和维护自身安全的重要手段，国家拥有尖端生物科技，能打赢生物战争和掌握制生权，才能有效维护国家安全。因而，世界各大国围绕生物尖端技术及其在军事上的应用展开了日益激烈的竞争与角逐。
新兴的网络生物安全囊括整个生物科技研发和产业链条中的每个环节，成为工具方法安全问题、过程安全问题、科技安全问题、全产业链安全问题，这使得“生物安全”概念的内涵和外延显著拓展。作为信息技术强国和生物技术强国，近年来美国各层级积极谋划和推动网络生物安全领域的工作。生物经济是以生命科学与生物技术研究开发与应用为基础的、建立在生物技术产品和产业之上的经济，其发展依赖于生物技术的进步，并同时会无限放大生物技术发展所带来的一切问题。因此，在生物安全时代，世界各国围绕网络生物安全和生物经济安全的竞争与博弈也必将日趋激烈。
三、新型领域安全涉及潜在的重大国家利益
太空、深海、极地和生物等新型安全问题之所以日益重要，不仅因为这些新型国家安全领域是国家安全新的战略疆域和竞争的焦点，还因为涉及国家潜在的重大国家利益。
（一）新型领域涉及潜在的国家重大发展利益
以太空、深海和生物技术为代表的高新技术群，使人类进入了前所未有的高边疆、新边疆、深边疆和微边疆，必将导致世界政治、经济、军事、文化、社会等全方位的历史性变化，引发科学技术创新、生产和生活方式变革、经济发展和竞争模式转型等方面的巨变，谁能从一个领域率先迈入另外一个领域并持续获得优势，谁就拥有更多更大的发展利益和潜力。如，太空提供的导航、通信、气象等信息支持是一个国家社会生活和生产活动正常运转的前提和基础。深海将为国家发展提供更丰富的资源、能源和科技创新支撑。丰富的生物资源及生物多样性为国家生存和发展提供了必要的前提。就极地而言，从南北两极的情况看，南极虽然是大陆，但与大西洋、印度洋和太平洋相连，遥望合恩角、好望角等世界海上要道，对全球的海上通道有重要的潜在影响。中国在南极不但有政治利益，还有科研利益和经济利益。北极则在全球海上通道中占有更加重要的地位，通过北冰洋的航线具有距离短、通行能力强、附带费用少等优点，北冰洋航线一旦完全投入使用，将改变全球航运格局和带动地缘政治发生重大变化。极地特别是北极地区作为全球尚未完全开发或正在开发的重大战略资产，对世界各国的能源和资源安全具有重大影响。北极和南极还是地球上的两大寒极和磁极，蕴藏着许多科学上的未解之谜，极地在一定程度上扮演着世界科学发展的“实验室”角色。
（二）新型领域涉及潜在的国家重大安全利益
一方面，新型领域既是国家安全的战略支撑，也是国家安全的软肋。太空领域非常脆弱，基本上处于不设防的状态，但具备太空攻击手段和能力的国家越来越多，一些军事强国甚至拥有了从太空中1-2小时内打击全球任何目标的能力。军事强国利用深海、防范深海安全威胁、夺取深海主动权的斗争从未停止过，深海技术的复杂性和深海战场环境的特殊性使得军事强国具有了保持军事行动隐蔽性和发挥自身巨大突击力的非对称优势。由于北极地区成为大国和军事强国战略武器部署的理想地点，美俄从北极点用弾道导弹攻击对方仅仅需要10-20多分钟。任何部署在北极的空中投射物都可以用最短的时间覆盖美、欧、中、俄等大国和地区的战略腹地。而生物技术在军事领域中广泛应用，使军事对抗从传统的地缘边疆拓展到了“生物微边疆”，传统的地缘边疆已经远远不能对其进行有效的防护，必须在生物微观领域进行生物技术防御和生物结构保护。另一方面，新型领域正孕育着新的战略威慑力量与机遇。凭借新型领域技术优势和跨域优势，强者可以对弱势一方实施强大的战略威慑，弱者也有了发展新型领域颠覆性技术以获取新的战略威慑力的机遇，从而获得和拥有摄人心魄的战略威慑能力。综合而言，任何国家都必须高度重视新型领域涉及的潜在重大国家安全利益，加速观念革新、大力推进新型领域颠覆性技术创新、快速推动新型作战力量建设和国家其他战略力量建设，让国家既拥有“可上九天揽月，可下五洋捉鳖”的战略能力，更要牢固树立新型领域国家安全意识，未雨绸缪，防范和化解新型领域安全风险。
