第十四章 海外利益安全

 

学习目标

（1）把握我国海外利益安全的内涵与主要内容。

（2）了解我国海外利益安全面临的威胁与挑战。

（3）了解维护我国海外利益安全的基本措施。

重点难点

重点：海外利益安全面临的威胁与挑战。

难点：维护海外利益安全的途径与方法。

导言

海外利益是我国发展和安全利益的重要组成部分。在我国加快建立开放型经济新体制的背景下，我国的海外利益涵盖经济、资源、文化等多个领域，并由纯粹的地理空间拓展到国际制度层面，已经成为密切我国与外部世界关系的重要因素、关系国计民生的重大议题。海外利益能否得到有效维护，事关国家发展和安全大局，必须从战略高度和全局视野认识维护中国海外利益安全的重要意义。

第一节 海外利益安全的重要性

任何国家都有海外利益和海外利益安全问题，只是利益的范围与广度不同、安全的形势与受威胁程度各异而已。中国的海外利益与海外利益安全过去就存在，只不过在改革开放和全球化深入发展以后，其重要性越来越凸显。

一、海外利益安全是保护国家利益、增进入民福祉的重要保障

中国的海外利益安全主要包括海外中国公民、机构、企业安全和正当权益、海外战略性利益安全等方面。21世纪以来，在实施“走出去”战略的大背景下，中国更加深入地参与到全球化进程中，维护我国的海外利益安全已经刻不容缓。

随着中国海外利益规模迅速扩大、海外利益外延不断延伸、海外利益空间不断拓展，维护中国的海外利益安全关乎中国的生存与发展，同时也关乎中国公民和机构在海外的利益安全，是保护国家利益和增进入民福祉的重要保障。

二、海外利益安全是新一轮对外开放的必然要求

中国海外利益的拓展及维护海外利益安全的需求，既是中国参与全球化进程的必然结果，也是新一轮对外开放的必然要求。2013年，习近平总书记提出了构建人类命运共同体的理念，把中国的国家利益与世界各国人民的利益结合起来，强调不断扩大同各国的互利合作，以更加积极的姿态参与国际事务，共同应对全球性挑战，努力为全球发展作出贡献。习近平总书记还多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。中国推动更高水平开放的脚步不会停滞！中国推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞！中国推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞！因此，中国更加广泛深入地对外开放，更加积极主动地参与全球治理体系变革和建设，为构建人类命运共同体贡献更多中国智慧、中国方案、中国力量，中国国家利益在海外的拓展必将规模越来越大、外延越来越广泛。

中国的海外利益，是中国作为一个主权国家，在与国际社会互联互动过程中，产生的主权管辖以外的生存需求与发展需求的总和，既是世界利益的一部分，也是自身国家利益的组成部分，具有共享性和排他性的双重属性。基于中国海外利益的共享性，中国承认并尊重其他国家合法的国家利益，在追求本国利益时兼顾别国合理关切。但中国的海外利益也具有排他性，即不容侵犯性，中国也绝不会以牺牲自身海外利益为代价，不允许任何国家垄断地区安全事务和侵害我国的海外利益。我国新一轮的对外开放既需要不断扩大我国的海外利益，同时也需要大力维护我国的海外利益安全。

随着我国新一轮对外开放的全面推进，特别是“一带一路”建设加快实施，中国经济与沿线国家的利益更加紧密，有助于实现中国与周边国家及欧亚国家发展战略的对接，编织更加紧密的共同利益网络。但同时，中国公民、法人、驻外机构在海外的人身和财产安全，海外运输通道、运输工具安全以及国家的地缘政治安全、海外经济利益安全、海外军事利益安全、海外文化利益安全等，都必将受到更多的威胁与挑战。海外利益安全日益关乎我国整体发展利益和国家安全，大力维护我国海外利益安全是新一轮对外开放必须面对和必须解决的重大时代性课题。

三、海外利益安全是统筹国内国际两个大局的时代召唤

在当今世界，任何国家关起门来搞建设都是不能成功的，任何国家单独维护自身安全或单靠自身的力量维护国家安全也是难以办到的。中国的发展与安全离不开世界，世界的发展与安全也需要中国。维护中国的海外利益安全也需要科学统筹国内国际两个大局，把握国内与国际两个大局之间多方面、深层次的联动关系，提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领，善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点、机遇和挑战的关系，既整体布局又突出重点，既多点开花又精准发力，既讲原则的坚定性又讲策略的灵活性，并紧跟形势变化准确识变、科学应变、主动求变，在权衡利弊中趋利避害、转危为机，在积极应对挑战中把握机遇、奋勇前进，在处理好维护我国海外利益的共享性与排他性矛盾中有效维护我国的海外利益安全，扎实推进中华民族伟大复兴战略全局，并以此引领世界大变局朝着有利于实现中华民族伟大复兴的方向演进，主动塑造我国的国际战略环境和国家形象，提升我国的大国地位、大国形象、大国担当。