第十二章 资源安全
学习目标
（1）领会资源安全的内涵和主要内容。
（2）了解当前我国资源安全面临的威胁。
（3）掌握维护我国资源安全的基本途径。
重点难点
重点：（1）我国资源供需矛盾现状。
（2）推进绿色发展的重大举措。
难点：（1）提高资源开发利用水平。
（2）不可再生资源的保护与开发利用。
导言
资源安全是一个国家总体安全的基础。一个国家在特定时间、地域会出现资源短缺、衰竭、流失等危机，多数情况下并非因为自然资源已达到其使用极限，而是归咎于人类的不合理开发、不集约利用、不慎重维护，以及国际社会不公平的贸易秩序、难以调和的利益之争、不计后果的资源争夺战。我们要全面了解资源安全的重要价值，充分认清当前我国资源安全形势及面临的风险和挑战，深刻领会国家为维护资源安全所作出的一系列重要方针和战略调整。
第一节 资源安全的重要性
资源安全是生存发展的物质保障，是生态安全的重要屏障，是经济安全与社会安全的依托，是科技安全的有效载体，是国家安全的命脉。
一、资源安全是生存发展的物质保障
资源是人类社会生存和发展所依赖的基础。人本身就是自然界的产物，资源对于人类生存发展的贡献是基础性和不可替代的。因此，自然资源被称为基础性资源，它是人类生存发展不可或缺的基础，为人类生存发展提供各种各样的必需品和日用品。任何时期，任何国家，人民需要同社会供给是一对持久对立的矛盾。当人民需要大于社会供给时，人们往往通过增加劳动力和生产资料的投入、扩大生产规模、提高劳动效率等方式，增加社会供给，满足人民需要，进而推动社会发展；当社会供给超出入民需要时，人们便会对美好生活产生更高层次的向往，进而产生超出当时社会供给能力的新需要，由此进入供不应需的再循环。在这个循环过程，涉及的劳动力、生产资料都属于自然资源（包括经过加工的非原生资源）。
二、资源安全是生态安全的重要屏障
资源与生态密切交融。水、空气、土壤、森林、河流等自然资源共同构成了世间万物赖以生存与繁衍的生态系统。所有这些资源安全，共同构成了维护生态安全的重要屏障。生态与环境、资源存在“一体两用”的关系，生态系统是“一体”，环境和资源是生态系统之“体”的“两用”，自然资源客观存在于生态系统中，生态是资源所在的“母体”，每一种资源安全都是生态安全的一道屏障。因自然资源开发利用保护不当而引发的生态失衡、环境污染等问题，总能或早或晚、或轻或重、直接或间接对生态系统造成危害。以水资源为例，水是一切生命的源泉，本身具有强大的生态服务功能，有了水，才有所有动植物的生存繁衍。水资源是生态系统的关键要素，水资源安全则是生态安全的一道屏障。同理，森林、土壤、大气、山川、河流等自然资源的安全，共同构筑起屏护生态系统总体安全的层层“防火墙”。
三、资源安全是经济安全与社会安全的依托
人类一切生产活动都离不开资源供给，自然资源为人类社会繁衍生息、经济发展提供了一切必需品。早在原始社会，人类便懂得逐水草而生，结网而渔，以木石狩猎，采摘野果，击石取火，从自然资源中获取生活必需品；农业社会，人类学会以煤炭取暖、烧饭、冶炼金属，依靠金属农具耕种庄稼，依靠金属兵器从事战争和狩猎，借助自然资源更好地维持生计；工业时代，大机器工业在加速经济社会发展的同时，极大促进了各种矿产、能源和自然资源的开发利用；信息时代，人类对高品质的生活追求，使各种自然资源的潜藏价值被最大限度地开发出来，人类对自然资源的利用更加广阔、更加高效，进而加速了经济社会高速发展，同时也增大了人类对自然资源的依赖程度。一个没有资源安全的国家，经济运行和社会运转都将受到极大威胁。
四、资源安全是科技安全的有效载体
人类的一切科技活动依赖于科技资源，科技资源又依赖于自然资源，只有自然资源安全得以保证，才会有科技资源的安全，进而才有人类科技活动的安全。自然资源直接或间接为人类从事科研活动提供了一切必需品。如，在“十四五”开局之年，科学技术部公布首批启动的国家重点研发计划18个重点专项，涉及氢能技术、新能源汽车、交通基础设施、区块链、稀土新材料等，无不建立在雄厚的资源和资本基础之上。从事科研活动所需的人力、物力、财力、信息、技术等科技资源，无不与自然资源有千丝万缕的联系。如果离开自然资源这个“母体”，任何科技资源、科技活动都将成为无本之木，科技安全更无从谈起。
五、资源安全是国家安全的命脉
资源与国家安全息息相关。资源为人类生活生产提供物质保障，为经济社会发展提供原材料供给，为科技发展提供必需的科技资源，为国防和军队建设提供形式多样的军需资源。一个国家的政治、经济、国土、军事、文化、科技、信息、生态等领域的安全，无不依托于自然资源这个母体。历史上，因自然资源纠纷而引发的国家间矛盾冲突的事例屡见不鲜。进入工业时代以后，因能源危机引发的局部战争和武装冲突更是连绵不绝。有“战争火药桶”之称的中东地区之所以冲突不断、战事频仍，主要根源在于霸权国家对有“工业血液”价值的石油资源的觊觎和掠夺。许多国家都把“石油安全”“能源安全”视作国家安全的“命脉”，纷纷把事关国计民生的战略资源的安全保护提升至国家战略高度。
