第十一章 生态安全

 

学习目标

（1）领会生态安全的内涵和主要内容。

（2）了解当前我国生态安全面临的威胁。

（3）掌握维护我国生态安全的基本途径。

重点难点

重点：（1）造成我国生态破坏的主要原因。

（2）维护我国生态安全的基本途径。

难点：（1）生态、资源与环境三者之间的关系。

（2）重要生态系统保护和修复重大工程。

导言

生态安全是人类生存的基本条件，是经济安全的基本保障，是政治安全和社会稳定的坚固基石，是资源安全的重要基础，是国土安全的重要屏障，是全球治理的重要内容。把生态安全纳入总体国家安全观的政策框架，是新时代中共中央准确把握国家生态安全新形势，为适应国家生态发展新目标、新任务而作出的战略决策。面对过度开发、生态破坏、环境污染等长期困扰我国生态安全的棘手问题，我国正式把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，紧紧围绕美丽中国建设目标，着眼化解生态危机，作出了一系列重大决策和部著，带领全国人民打响一场捍卫碧水蓝天净土的生态保卫战。

第一节 生态安全的重要性

生态安全是所有物种生存发展的基本条件，是经济安全的基本保障，是政治安全和社会稳定的坚固基石，是国土资源安全的重要基础，是国土安全的重要屏障。

一、生态安全是所有物种生存发展的基本条件

生态安全是包括人类在内的所有物种生存发展的基本条件，是国家其他安全的载体，同时又受到其他安全的影响和制约。生态系统是人类社会的母体，人类生存所需要的水、空气、土壤、食物等都有赖于生态系统的供给，人类所有的包括政治、经济、文化在内的活动都离不开这个无所不包的生态环境。

纵观人类文明发展史，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。当一个国家或地区所处的自然生态环境状况能够维系其经济社会的可持续发展时，它的生态就是安全的；反之，覆巢无完卵，如，中国古代的楼兰国曾是西域三十六国之一，地处古丝绸之路要冲，因为生态系统遭受严重破坏、水资源匮乏、沙漠化严重，而消失在历史的长河。

近年来，中国生态环境问题进入了高强度频发阶段，雾霾天气、饮水污染、土壤重金属含量过高等现实威胁集中显现，影响着人民群众的生活安全、切身利益和长远发展，生态破坏、环境污染对人民群众健康的影响已经成为一个突出的民生问题。2020年，占中国粮食总产量比重高达76％的13个粮食主产省不同程度出现了耕地降等（从一等耕地降至二等、三等）、重金属污染、水资源保障能力下降等危机，对国家粮食安全造成严重威胁，如果不能及时解决，必将引发全国粮食危机。足见，保护生态安全，就是捍卫人类的生存与发展，是关系到人类文明赓续传承的重大问题，意义重大，人人有责。

二、生态安全是经济安全的基本保障

生态安全与经济安全息息相关。马克思在《资本论》中指出，自然生产力是“人类劳动在无机界发现的生产力”和“受自然影响的劳动生产力”。现实当中，马克思列宁主义语境中的“自然生产力”近似现代术语“生态系统”，它包括为人类生存提供基本必需品的自然资源，如农业所依托的土地、渔业所依赖的水域等；也包括为人类发展提供劳动资料的自然资源，如矿产、金属、河流、森林等。生态系统构成了人类生存和发展的环境，拥有人类生活和从事劳动生产所需要的自然生产力。历史上，因生态退化、环境恶化和自然资源减少导致的经济衰退、文明消亡等现象屡见不鲜。环境污染、资源流失、生态失衡，会削弱一个国家或地区可持续发展的支撑能力，直接而明显地影响现期经济指标和预期经济趋势。维护生态安全的主要目的就是保障生态系统为经济社会发展提供健康、可持续的资源供给，防止因生态环境恶化对经济基础构成威胁。可见，良好的生态环境就是民生福祉，

保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。一个国家，要保障经济社会可持续发展，必须统筹生态、资源、环境三者之间的和谐共生，必须守护好生态环境的安全底线，着力改善生态系统功能和环境质量，转变以消耗过量资源、破坏环境为代价的粗放型发展方式，加大生态环境、重要资源的保护力度，切实维护好生态安全，提升生态系统对经济社会发展的贡献率。

三、生态安全是政治安全和社会稳定的坚固基石

生态安全是国家政治安全与社会稳定的一块基石。任何一个国家，如果生态环境持续遭受破坏，就不会有人民群众的安居乐业、社会发展的欣欣向荣、国家政局的持久稳固。随着人类改造自然的能力持续提升，盲目地扩大生产和对自然资源的过度开发，已使全球频频出现森林覆盖面积缩减、草原退化、水土流失、水源枯竭、空气污染、气候异常等生态失衡的现象。这些生态危机不但严重制约了世界经济快速发展，而且让“生态安全与环境治理”迅速成为国际社会关注的焦点，各国政府纷纷予之以高度关切和审慎应对。

如今，保护生态安全已成为世界各国保障其政治安全与社会稳定的一项例行政务，成为加快促进国际社会联成“命运共同体”、开展全球治理的一个现实驱动力。著名环境专家诺曼·迈尔斯在其著作《最终的安全：政治稳定的环境基础》中把生态安全视作国家终极的政治安全，认为国家安全越来越深刻地融入水流、耕地、森林、气候等环境资源，这些资源受到破坏，会使人类生存环境恶化、生存空间缩小，进而引发国家经济基础衰弱、政局动荡，或与别国关系紧张，甚至发生暴力冲突。对一个国家而言，没有生态安全就没有稳定的政治局面和社会秩序。

四、生态安全是国土资源安全的重要基础

生态与环境、资源具有“一体两用”的关系。“一体”是指包括人类在内、以生态系统形式存在的“体”；“两用”是指生态系统被人类使用而产生的两种基本功能——环境和资源。人与自然和谐相处，关键要“强体善用”，强健并保护生态之“体”，改善并利用好环境和资源，促进三者良性互动，是人类实现永续发展的客观依据。因此推断，生态安全是资源安全的重要基础。

生态系统构成了人类生存和发展的空间，是人类获取生产资料和生活资料的来源。对国家来说，要获得充分的发展资源就必须保障国内的生态安全，甚至要保障周边区域和全球的生态安全。维护好生态安全，就能依托健康稳定的生态系统为经济社会发展提供充足、稳定、可持续供给的资源能源，获得充分的土地、矿产、水等发展资源。如果生态平衡遭受严重破坏，生态安全得不到保障，就会导致水土流失、土地荒漠化、草地退化，森林和植被枯竭、物种灭绝等自然资源危机，甚至发生毁灭性灾害。因此推断，节约资源是保护生态环境的根本之策，生态安全是资源安全重要基础。

五、生态安全是国土安全的重要屏障

在传统视阈下，国土安全常被局限于领土、领海、领空的主权安全，而不太注重领域内的生态问题。事实上，国土领域所辖的一切土壤、空气、水体、矿藏等自然资源都因其所处的生态环境而带上特定品质，极大影响着国土的实用价值、产出效益和发展潜力。如果生态出了问题，必将影响国土的实用价值，降低国土对国民经济发展的承载能力，如同国土被割让一样，给国家造成难以估量的损失。如，我国一些河道频发水灾，究其原因，是人类大肆毁林开垦而造成流域生态系统破坏、水土流失加剧的结果。国家生态安全是国土资源安全、国土开发利用安全的重要屏障，是惠及子孙后代的重大工程。