第一章 绪论

学习目标

（1）科学把握国家安全的内涵，了解国家安全的重要性。

（2）了解维护国家安全的基本措施。

（3）了解大学生国家安全教育的主要内容、基本原则、基本措施。

重点难点

重点：（1）国家安全的内涵。

     （2）国家安全的重要性。

难点：（1）维护国家安全的基本措施

     （2）大学生国家安全教育

导言

加强全民尤其是大学生国家安全教育，既是世界各国维护国家安全的普遍做法，也是维护国家安全的重要手段。实现中华民族伟大复兴是近代以来中华民族最伟大的梦想，进入新时代以来，我们比历史上任何时候都更接近这个梦想，比历史上任何时候都更有信心和有能力实现这个目标，但我国国家安全面临的威胁与挑战也更为复杂和严峻。高度重视国家安全问题，大力加强大学生国家安全教育，对于实现中国梦具有重要的战略意义。

第一节国家安全的内涵与重要性

国家安全的内涵与外延是不断发展的，国家安全的重要性也在世界面临百年未有之大变局的时代背景下日益凸显。科学认识国家安全的内涵与重要性，对于与时俱进地确立忧患意识与国家安全意识、深入开展国家安全教育、科学筹划国家安全战略和有效维护国家安全，无疑具有重要的意义。

一、国家安全的内涵

现有资料表明，“国家安全”的概念最早产生于中国。2000多年前，中国便出现了有关国家之安危的哲学思想，《周易·系辞下传》曾提出：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。是以身安而国家可保也。”“国家安全”一词早在公元2世纪便已出现，中国东汉学者应劭（约153-196年）曾经这样说道：“使人君去此心，则国家安全也。”现代“国家安全”的概念在1934年苏联成立国家安全总局时就有了。1936年《世界知识》上所载张弼《德国废弃罗加诺公约与欧洲下局》一文中也出现了“国家安全”一词。美国作家沃尔特·李普曼于1944年出版了《美国外交政策》一书，其中也涉及“国家安全”一词。1947年美国通过了《国家安全法》，这是国家安全概念首次出现在法律文件中。

国家安全自古就有，但长期以来人们关于什么是国家安全却没有比较一致的认识。专家学者普遍认为，与国家安全相联系的“安全”主要有两个方面的含义：一是指安全的状态，即免于危险，没有恐惧；二是指对安全的维护，包括安全措施和安全机构。简而言之，安全的基本含义就是客观上不存在威胁，主观上不存在恐惧。国家安全以前的含义侧重于生存安全，集中体现在政治安全和军事安全上。2015年7月1日开始施行的《中华人民共和国国家安全法》对“国家安全”的释义是：“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”这个释义明确了国家安全的主体是国家。安全有不同的主体，不同的主体有不同的安全问题。当安全的主体是国家时，便构成了国家安全；明确了国家安全的客体可以是任何现实的物体、系统及其组成部分；明确了国家安全是一个国家既没有外部威胁和侵害，又没有内部混乱和疾患的客观状态；明确了国家安全是一种国家利益，但不是一般利益，而是国家的重大利益。《中华人民共和国国家安全法》从国家法律的视角，科学界定了国家安全的内涵处外延，明确了维护国家安全的各项任务，为建立健全国家安全制度和国家安全保障措施、构建国家安全体系、走出一条中国特色国家安全道路奠定了坚实的法律基础。

二、国家安全的重要性

对于任何国家而言，国家安全都是关乎国家生存与发展利益的头等大事，也是关平国民福祉的头等大事。中国的国家安全更具有特殊的重要性。

（一）国家安全直接关乎国家主权独立和领土完整

一个国家是否安全，首先体现在国家主权是否独立。维护国家安全，也是为了维护国家的主权独立，没有国家的主权独立就不可能有国家的安全，更不可能有国家的发展。中国近代百年屈辱出现的主要原因就是当时的人们不能维护国家的主权独立。清政府从1842年签订第一个不平等条约——《南京条约》开始，同外国政府或外商、国际组织签订了一系列不平等条约、契约、协约及合约，资本主义列强通过不平等条约在我国攫取了一系列特权，如投资设厂、驻扎军队、内河航运、自由传教、治外法权、控制关税等，使旧中国的主权几乎丧失殆尽。如今，霸权主义和强权国家依然对我国的主权独立构成严重的威胁，只有有效维护国家安全，才能为我国的主权独立提供战略支撑。

领土完整既是国家安全的标志，也是维护国家安全的重要任务与目的。由于中国在近代没有有效维护国家安全，导致我们丧失了许多领土。目前，我国的黄海、东海和南海与周边邻国还存在大量的海洋划界和岛礁争端问题，而台湾问题、中印边界争端问题是中国领土不完整的最大问题。保持中国的领土完整和管辖海域不受侵犯，是维护中华民族赖以生存和发展的家园的重要一环，如果国家不强大或者没有持续的国家安全，就不可能解决这些问题。

（二）国家安全是人民安居乐业、幸福生活的保障

国家安全工作归根结底是保障人民的利益，为人民群众安居乐业提供坚强后盾。有了安全感，人民群众的获得感才会有保障，幸福感才会持久。中国的国家安全工作，一切依靠人民，一切为了人民。中华人民共和国成立以来，有效地维护了中国的国家安全，所以才有了人民的安居乐业。越来越多的人开始感受到，我们不是生活在和平的年代，而是生活在和平的中国！尤其是2020年全球爆发新型冠状病毒肺炎疫情以来，党和政府以人民安全和生命健康至上，带领全国人民在较短时间内基本打赢了疫情阻击和防控的总体战争，再一次保障了人民的幸福生活，这更让中国人民深切地体会到了国家安全对保障人民幸福生活和安居乐业的重要性。

（三）国家安全是社会稳定、长治久安的基石

改革开放40多年来，我国不断健全有效预防和化解社会矛盾的体制机制，不断健全公共安全体系，妥善处置公共卫生、社会安全等影响国家安全和社会稳定的突发事件，促进了社会和谐，维护了社会安定。但我国仍处于刑事犯罪的高发期，严重暴力犯罪案件突出，高新技术犯罪和网络犯罪增多，恐怖主义、分裂主义和宗教极端分子与国外相关势力内外勾连，严重威胁我国社会稳定和长治久安。而社会稳定、长治久安事关每个社会成员的切身利益，直接反映人民群众的幸福感和满意度，关乎国家经济发展和国家安全大局。在新时代，维护我国社会稳定与长治久安，不但需要进一步健全社会制度来保障社会公平正义，更需要加强国家安全工作，发挥好国家安全对促进社会稳定和保持长治久安的基石作用。

（四）国家安全是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要前提

党的十九大报告指出，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化；从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。但党的十九大报告同时指出：“中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。”越是接近奋斗目标，我们面对的前进阻力和风险压力就会越大，特别是当前影响我国国家安全的热点増多、焦点多变，容易带来各种影响和干扰。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。

怎样才能为实现中华民族伟大复兴提供重要的前提呢？党的十九大报告把国家安全放到了前所未有的高度，55次提到“安全”，其中18次提到“国家安全”。党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》中，38次提到“安全”,13次提到“国家安全”，并就“完善国家安全体系”做出战略部署：坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一。以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，健全国家安全体系，增强国家安全能力。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法律制度体系。加强国家安全人民防线建设，增强全民国家安全意识，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。提高防范抵御国家安全风险能力，高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。从党的十九大对国家安全的战略部署中，我们可以体会到，维护国家安全就是为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供重要前提。没有国家安全，根本谈不上民族伟大复兴，民族伟大复兴本身就包括了持续保障中国的国家安全。