第一节 宪法的产生和发展

一、近代宪法产生的条件

在古代人类社会，虽然存在关于国家组织的法律，但这些法律都未能与人民的基本权利相结合，进而产生限制国家滥用权力的效果，因而古代的组织法还不是“宪法”。在近代资本主义社会以前，也存在关于国家根本制度的“宪制”，但古代的“宪制”和近现代以后的宪法存在众多根本的不同。一是古代的“宪制”是人类处于农业社会时，对于国家制度的安排，这和近代以后进入工业化社会的人类生活差异巨大。工业社会下的生产要素的流动远非农业社会可比。二是古代社会的“宪制”中缺乏近代宪法中对于公民政治权利的保障。三是古代的“宪制”中缺乏近代宪法中保障民主程序的制度。

人类社会在漫长的演化中，有几个关键的转折点，促进了文明的发展。第一个关键点是种植业和养殖业发展使人类进入了农业社会；第二个关键点就是地理大发现促进了各个人类文明之间的交流和融合，世界范围的商品交易市场开始形成；第三个关键点就是工业革命的出现。现代意义上的宪法，产生于人类开始工业革命以后。近代以来，大多数国家的宪法产生都是与一个国家的工业化同步的。

作为国家根本法的宪法，最早出现于近代的资本主义社会，是资本主义革命时期的产物。宪法能在资本主义社会中产生，这是社会发展的历史必然。

当人类社会发展到16-18世纪的时候，工业化的进程已经在少数国家开启，宪法产生的条件已经具备。这些条件主要包括以下几个方面：

1. 经济条件　

资本主义生产关系的确立是宪法产生的经济条件。资本主义的发展需要几个很重要的条件：一是国家信用体系的建立。只有建立起国家信用体系，税收才能成为稳定的国家收入来源，也才能够使得国家创建起一套立足于国家信用体系的货币制度和市场融资体系，大量的资本才能从中不断产生并扩大，而这个信用体系的建立需要对国家权力进行根本法层面的限制；二是生产要素的自由流动，这需要扩大劳动者的自由权利，需要加强中央集权，破除地方保护主义，甚至需要用战争来打开市场；三是私有产权的保护，只有在根本法层面保护了私有产权，才能实现资本主义规模的不断扩大。四是世界市场的开拓。大规模的商品市场和商品交易，需要高度的社会化生产才能完成，而在整个生产和交易过程中，需要最大限度地限制国家权力的肆意干预，以至于必须将国家权力限制在一定的可预期的范围内，大规模的商品生产和交易行为才会自发出现。

2. 政治条件　

资产阶级掌握国家政权，实现对社会的统治，确立资产阶级民主制度，其中包括代议制、选举制、政党制及司法制度，这些都是宪法产生的政治条件。资产主义的发展对于国家权力产生了两个方面的需要：一是需要加强中央集权，形成国家信用体系，扩大军事外交权力，不断统一国内市场和拓展海外市场，这一过程中伴随着行政权力的不断扩张；二是需要限制国家权力的滥用，保护资本主义生产要素的自由流动性和私有财产权，这一过程出现了司法权力的扩张。

  代议制、选举制和政党制是紧密结合的一套政治制度。这套基于选举而形成的政治制度在本质上是通过经济影响力来控制国家。随着社会分工的不断扩大，选举所形成的代议制机构将成为社会中各个行业、各个地区在国家机构中分享政治权力的机制，而政党则会演变为由不同行业和不同地区所组成的强大利益集团。西方资本主义国家之所以出现两党制、多党制等政党体制，根本原因在于利益集团的分化。利益集团之间争夺国家控制权的斗争是激烈的，但有必要通过“宪法”来限制利益集团斗争的激烈程度，以保障国家整体的安全和秩序。

3. 思想条件

宪法实践必须由一套政治思想、宪法理论等作为指导，近代的宪法思想主要依托于17-18世纪启蒙运动时期产生的政治思想。资产阶级民主、自由、平等与人权等宪政思想观念的提出和深入人心，是宪法产生的思想条件。资本主义经济要想实现快速的发展，需要不断扩张资本和市场，需要不断加快资本、商品、信息和劳动力的自由流动，而这些要素的自由流动需要在宪法中赋予劳动者以自由、平等的基本权利才能更加顺利地实现。客观来说，资本主义的发展相较于之前的人类社会，绝大部分的劳动者实现了权利的提升，是人类社会发展的一个巨大的进步。

4. 法律条件　

法律部门的增多和法律体系的完善，是宪法产生的法律条件。随着资本主义经济的发展，市场交易的范围、规模不断扩大，大量调控民商、经济、社会等方面的法律不断出现，而这些法律之间常会出现冲突，甚至也会因为短期利益而损害国家的长远发展，亦有利用民主的多数决机制侵害少数群体权益的情形，而宪法作为控制国家权力、实现法制统一、保障公民基本权利的根本法，其产生的必要性日趋成熟。

“希腊人曾经问智者索伦‘什么是最好的宪法？’智者回答说：‘先告诉我这个宪法是为谁制定，为什么时期制定。’近代宪法的产生最基础的作用就是在全力推进工商业发展的国家里，为资产阶级的统治而制定的。每个国家都会有所不同，主要的原因在于每个国家所处的时空条件是不一样的。只有深刻地把握住一个国家的基本国情，了解到一个国家在发展中所处的时空方位，才能形成一部适合本国发展的宪法。很大程度上来说，近代以来的宪法虽然在基本权利条款上呈现出一种各国不断趋同的态势，但是总体而言，我们评价一个国家的宪法是否良好的标准，仍然是看其是否能够适合本国的发展，是否能够实现国家的稳定，人民的团结，是否能够推动本国生产力的提升，政治民主和公民自由平等的发展。“是不是好鞋，关键在于是不是合脚。”

二、近代宪法的产生过程

17、18世纪，英、美、法等国先后爆发了资产阶级革命。革命胜利后，取得了政权的各国资产阶级为了防止封建势力的复辟，协调资产阶级内部不同集团的关系，把刚刚形成的资产阶级民主制度巩固并发展下去，先后制定了各自的宪法。

（一）英国宪法的产生

英国是资产阶级革命发生最早的国家，也是最早进行工业化的国家。英国资产阶级革命从1640年开始，经历了约半个世纪的发展，在英国当时的具体国情下，资产阶级在经济上还不够强大，政治上也不太成熟，而封建贵族却保持着相当大的势力。因此，在革命中，资产阶级不得不同一部分新贵族结成同盟来反对封建势力。阶级力量的这种实际对比状况和组合方式，决定了英国资产阶级革命的不彻底性。

资产阶级从封建贵族手中逐步夺取政权，资产阶级与封建贵族屡屡妥协，发展过程比较漫长，是英国资产阶级革命的突出特点。在革命过程中逐步形成的英国宪法充分反映了这些特点：在内容上，它确立了君主立宪制的政治体制，把国王也纳入了必须受法律约束的范围，但同时又保留了以国王为代表的封建贵族的部分特权；在形式上，它没有形成统一完整的法典，而是由在不同时期形成的反映资产阶级与封建贵族相互妥协的事实，记载资产阶级一步步胜利成果的宪法性文件、宪法惯例和宪法判例构成，成为典型的不成文宪法。在产生之初，英国宪法无论是在形式上还是在内容上都还不太成熟，但它却揭开了世界宪政运动的序幕，成为近代宪法的先驱。

 （二）美国宪法的产生

美国于1776年通过《独立宣言》建国，其后在1787年美国十三个州的代表在费城召开制宪会议，制定了美国联邦宪法。美国宪法是继英国宪法之后，于美洲大陆产生的第一部宪法，也是世界上产生最早的一部成文宪法。美国宪法的几个主要特点：

（1）构建起了复合共和国形式的联邦制；（二）建立了立法、行政、司法权力分立与制衡的政府体系；（三）创立了总统制。

  美国宪法的影响可以说是相当巨大的，首先，这部宪法是人类历史上的第一部成文宪法，具有很大的原创性，同时，美国宪法所创立的权力分立制、联邦制、总统制和《权利法案》具有相当高的可复制性，为以后其他国家制定宪法提供了模板和参考，事实上，现存任何其他国家的宪法都或多或少地参考借鉴了美国宪法的结构和内容；第二，美国宪法的出现标志着人类社会的政治文明和法治文明进入到了一个新的发展阶段，为人类社会提供了民主共和国的政权组织模式。

3、法国宪法的产生

1789年7月法国爆发了资产阶级革命，8月，国民议会通过了著名的《人权宣言》，明确宣告了"主权在民"、"天赋人权"、"权力分立"和"法律面前人人平等"等资产阶级民主法治原则，宣告了私有财产的神圣不可侵犯。1791年在推翻了封建统治，建立了资产阶级政权的基础上，制宪会议制定了法国第一部宪法，也是欧洲大陆的第一部成文宪法。