公安学基础理论

魏琴;万向阳

目录

  • 1 导论
    • 1.1 高校、公安院校
    • 1.2 学科、专业、课程
    • 1.3 警察、公安、公安机关
    • 1.4 思考题
  • 2 公安的历史
    • 2.1 警察博物馆
    • 2.2 警察史
    • 2.3 国际刑警组织
    • 2.4 思考题
  • 3 公安的本体
    • 3.1 警察的本质
    • 3.2 人民警察的任务
    • 3.3 公安机关的宗旨
    • 3.4 思考题
  • 4 警察的职权
    • 4.1 公安机关的职责与权力
    • 4.2 公安的权力
      • 4.2.1 治安管理(权)
      • 4.2.2 盘查(权)
      • 4.2.3 武力使用(权)
      • 4.2.4 侦查(权)
      • 4.2.5 优先(权)
      • 4.2.6 约束(权)
      • 4.2.7 交通管制(权)
      • 4.2.8 技术侦查(权)
      • 4.2.9 现场管制(权)
      • 4.2.10 紧急职权
  • 5 义务和纪律
    • 5.1 公安义务
    • 5.2 警察行为禁令
    • 5.3 警察着装
  • 6 组织管理
    • 6.1 公安管理体制
    • 6.2 公安组织机构
    • 6.3 公安派出所
    • 6.4 警衔制度
    • 6.5 职务序列
    • 6.6 招录制度
    • 6.7 公安教育
    • 6.8 思考题
  • 7 公安的保障
    • 7.1 履职保障
    • 7.2 警用标识
    • 7.3 公安经费
    • 7.4 公安科技
    • 7.5 警察福祉
    • 7.6 警察抚恤
    • 7.7 思考题
  • 8 执法监督
    • 8.1 外部监督
    • 8.2 内部监督
    • 8.3 社会监督
    • 8.4 回避制度
    • 8.5 思考题
  • 9 法律责任
    • 9.1 奖励制度
    • 9.2 警察惩戒
  • 10 公安的未来
    • 10.1 公安改革与发展
    • 10.2 思考题
  • 11 参考资料
    • 11.1 法规
    • 11.2 图书
    • 11.3 论文
    • 11.4 视频
      • 11.4.1 视频:王大伟讲世界警察
警衔制度

  • 《中华人民共和国人民警察法》

第二十五条 人民警察依法实行警衔制度


  • 《公安机关组织管理条例》

第二十七条 公安机关人民警察实行警衔制度。公安机关授予警衔的人员应当是使用国家专项编制的在职人员。

第二十八条公安机关按照管理权限对人民警察进行考核。

考核结果作为调整公安机关人民警察职务、级别、工资以及辞退、奖励、培训的依据。

第二十九条 公安机关人民警察应当经过公安院校等人民警察培训机构培训并考试、考核合格,方可任职、晋升职务、授予警衔、晋升警衔

公安机关应当组织人民警察接受国家规定的培训。

第三十二条公安机关人民警察个人或者集体在工作中表现突出,有显著成绩和特殊贡献的,应当根据国家规定给予奖励。   

奖励分为:嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。   

对受奖励的公安机关人民警察,可以根据国家规定提前晋升警衔,并给予一次性奖金或者其他待遇。    

拟以国务院名义授予荣誉称号的,由人事部审核后报国务院审批;拟授予全国公安系统一级英雄模范称号的,由人事部会同公安部审批;拟授予全国公安系统二级英雄模范称号的,由公安部依据国家有关规定审批。

第三十三条公安机关人民警察违法违纪的,应当根据国家规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。   

处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。  

对受处分的公安机关人民警察,根据国家规定降低警衔或者取消警衔

对公安机关人民警察的处分由任免机关或者监察机关决定。


  • 《中华人民共和国人民警察警衔条例》

(1992年7月1日第七届全国人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过,1992年7月1日中华人民共和国主席令第五十九号公布,自公布之日起施行。)

第一章 总则

第一条 为了加强人民警察队伍的革命化、现代化、正规化建设,增强人民警察的责任心、荣誉感和组织纪律性,有利于人民警察的指挥、管理和执行职务,根据宪法,制定本条例。

第二条 人民警察实行警衔制度。中国人民武装警察部队的警衔,依照《中国人民解放军军官军衔条例》第三十二条的规定执行。

第三条 警衔是区分人民警察等级、表明人民警察身份的称号、标志和国家给予人民警察的荣誉。

第四条 人民警察实行警察职务等级编制警衔。

第五条 警衔高的人民警察对警衔低的人民警察,警衔高的为上级。当警衔高的人民警察在职务上隶属于警衔低的人民警察时,职务高的为上级。

第六条 公安部主管人民警察警衔工作。

第二章 警衔等级的设置

第七条 人民警察警衔设下列五等十三级:

(一)总警监、副总警监;

(二)警监:一级、二级、三级;

(三)警督:一级、二级、三级;

(四)警司:一级、二级、三级;

(五)警员:一级、二级。

担任专业技术职务的人民警察的警衔,在警衔前冠以“专业技术”。

第八条 担任行政职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:

(一)部级正职:总警监;

(二)部级副职:副总警监;

(三)厅(局)级正职:一级警监至二级警监;

(四)厅(局)级副职:二级警监至三级警监;

(五)处(局)级正职:三级警监至二级警督;

(六)处(局)级副职:一级警督至三级警督;

(七)科(局)级正职:一级警督至一级警司;

(八)科(局)级副职:二级警督至二级警司;

(九)科员(警长)职:三级警督至三级警司;

(十)办事员(警员)职:一级警司至二级警员。

第九条 担任专业技术职务的人民警察实行下列职务等级编制警衔:

(一)高级专业技术职务:一级警监至二级警督;

(二)中级专业技术职务:一级警督至二级警司;

(三)初级专业技术职务:三级警督至一级警员。

第三章 警衔的首次授予

第十条 人民警察警衔按照人民警察职务等级编制警衔授予。

第十一条 授予人民警察警衔,以人民警察现任职务、德才表现、担任现职时间和工作年限为依据。

第十二条 从学校毕业和从社会上招考录用担任人民警察的,或者从其他部门调任人民警察的,根据确定的职务,授予相应的警衔。

第十三条 首次授予人民警察警衔,按照下列规定的权限予以批准:

(一)总警监、副总警监、一级警监、二级警监由国务院总理批准授予;

(二)三级警监、警督由公安部部长批准授予;

(三)警司由省、自治区、直辖市公安厅(局)厅(局)长批准授予;

(四)警员由省、自治区、直辖市公安厅(局)政治部主任批准授予。

公安部机关及其直属机构的警司、警员由公安部政治部主任批准授予。

第四章 警衔的晋级

第十四条 二级警督以下的人民警察,在其职务等级编制警衔幅度内,根据本条规定的期限和条件晋级。

晋级的期限:二级警员至一级警司,每晋升一级为三年;一级警司至一级警督,每晋升一级为四年。在职的人民警察在院校培训的时间,计算在警衔晋级的期限内。

晋级的条件:(一)执行国家的法律、法规和政策,遵纪守法;(二)胜任本职工作;(三)联系群众,廉洁奉公,作风正派。

晋级期限届满,经考核具备晋级条件的,应当逐级晋升;不具备晋级条件的,应当延期晋升。在工作中有突出功绩的,可以提前晋升。

第十五条 一级警督以上的人民警察的警衔晋级,在职务等级编制警衔幅度内,根据其德才表现和工作实绩实行选升。

第十六条 人民警察由于职务提升,其警衔低于新任职务等级编制警衔的最低警衔的,应当晋升至新任职务等级编制警衔的最低警衔。

第十七条 警司晋升警督,警督晋升警监,经相应的人民警察院校培训合格后,方可晋升。

第十八条 人民警察警衔晋级的批准权限适用第十三条批准权限的规定。警司、警员提前晋升的,由公安部政治部主任批准。

第五章 警衔的保留、降级、取消

第十九条 人民警察离休、退休的,其警衔予以保留,但不得佩带标志。

人民警察调离警察工作岗位或者辞职、退职的,其警衔不予保留。

第二十条 人民警察因不胜任现任职务被调任下级职务,其警衔高于新任职务等级编制警衔的最高警衔的,应当调整至新任职务等级编制警衔的最高警衔。调整警衔的批准权限与原警衔的批准权限相同。

第二十一条 人民警察违犯警纪的,可以给予警衔降级的处分。警衔降级的批准权限与原警衔的批准权限相同。人民警察受警衔降级处分后,其警衔晋级的期限按照降级后的警衔等级重新计算。

人民警察警衔降级不适用于二级警员。

第二十二条 人民警察被开除公职的,其警衔相应取消。

人民警察犯罪,被依法判处剥夺政治权利或者有期徒刑以上刑罚的,其警衔相应取消。

离休、退休的人民警察犯罪的,适用前款的规定。

第六章 附则

第二十三条 国家安全部门、劳动改造劳动教养管理部门的人民警察,人民法院、人民检察院的司法警察的警衔工作适用本条例。

国家安全部门、劳动改造劳动教养管理部门的人民警察警衔授予和晋级的批准权限,由国务院规定。

司法警察警衔授予和晋级的批准权限,由最高人民法院、最高人民检察院参照本条例规定。

公安部门、国家安全部门和劳动改造劳动教养管理部门中不担任人民警察职务的人员,不实行警衔制度。

第二十四条 人民警察警衔标志的式样和佩带办法,由国务院制定。

第二十五条 本条例的实施办法由国务院制定。

第二十六条 本条例自公布之日起施行。


  • 《人民警察警衔工作管理办法》

(1993年12月24日)

前言

为了进一步加强对警衔工作的管理,完善人民警察警衔制度,根据《中华人民共和国人民警察警衔条例》和《国务院批转公安部评定授予人民警察警衔实施办法的通知》的规定,制定本办法。

一、警衔的首次授予

凡吸收录用、接收调入的人民警察,经培训合格,应当根据确定的人民警察职务,按照《首次评定授予人民警察警衔的标准》,授予相应的警衔。

首次授衔时间,为确定人民警察职务之日。

二、警衔的晋级

(一)按期晋升

二级警督以下的人民警察,现衔级时间已满晋级期限,经考核具备晋级条件的,可在其职务等级编制警衔幅度内晋升一级警衔。

(二)提前晋升

二级警员至一级警司的人民警察现衔级满一年和一级警司至一级警督的人民警察现衔级满二年,有下列情况之一的,可在其职务等级编制警衔幅度内提前一年或二年晋升一级警衔:

1.现衔级期间获得一级、二级英雄模范称号和一等功奖励或国家、省级劳动模范称号者;

2.现衔级期间获三等以上国家自然科学奖、科技进步奖、发明奖的个人或课题的一名主要贡献者;

3.现衔级期间获得国家和省级政府特殊津贴奖励者;

4.其他功绩突出者。

(三)选升

一级警督以上的人民警察,现衔级未达到其职务等级编制警衔的最高警衔,任现职满二年、现衔级满四年,经考核德才表现和工作实绩优秀的,可选升一级警衔。

(四)晋职晋升

1.人民警察由于职务提升,其警衔低于新任职务等级编制警衔的最低警衔的,应当晋升至新任职务等级编制警衔的最低警衔。

2.二级警督以下的人民警察,在职务提升前,其警衔已达到或者超过新任职务等级编制警衔的最低警衔,但现衔级时间已满晋级期限的,应在晋升职务的同时晋升一级警衔。

(五)延期晋升

二级警督以下的人民警察,有下列情况之一的,应当延期晋升警衔:

1.受行政警告处分或者党内警告处分的,延期6个月;

2.受行政记过、记大过处分或者党内严重警告处分的,延期12个月;

3.受行政降级处分的,延期18个月;

4.受留党察看处分的,延期24个月;

5.不胜任本职工作、纪律松弛并造成不良后果的,可延期3至6个月。

人民警察在延期晋升警衔期满后,如确已改正错误,表现好的,可按规定晋升警衔;仍表现不好的,不予晋升。有立功表现或者做出突出贡献的,延期晋升的期限可适当缩短。

非因公致伤致残或者长期病休的人民警察,现衔级时间已满晋升期限的,应暂缓晋升警衔。连续病休不超过12个月的,从恢复工作之日晋升警衔;连续病休超过12个月的,待恢复工作后重新计算晋升期限(病休前衔级时间加恢复工作后衔级时间加12个月),达到后再晋升警衔。

三、警衔的降级

(一)人民警察被调任下级职务,其警衔高于新任职务等级编制警衔的最高警衔的,应当调整至新任职务等级编制警衔的最高警衔,其警衔晋级时间可从降级前的警衔等级算起。原警衔标志应予收回。

(二)人民警察违反警纪情节严重的,应当给予警衔降级处分,其警衔晋级时间应当按照降级后的警衔等级重新计算。原警衔标志应予收回。

四、警衔的保留

(一)人民警察离休、退休的,其警衔予以保留,警衔标志和授衔命令证书由本人妥为保管。离休、退休后的人民警察不得佩带警衔标志。

(二)人民警察调离警察工作岗位或者辞职、辞退的,其警衔不予保留,警衔标志应予收回。

五、警衔的取消

人民警察被依法判处徒刑、拘役、管制、免予起诉、免予刑事处分和被劳动教养的,或者被开除公职、警籍、党籍的,其警衔相应取消,警衔标志和授衔命令证书均应收缴。

六、警衔晋级培训

人民警察警司晋升警督,警督晋升警监,需经相应的人民警察院校培训,考试合格后,方可晋升。地方各级公安部门对警司晋升警督的培训工作,由省、自治区、直辖市公安厅、局统一部署;警督晋升警监以及公安部机关和直属单位人民警察的警衔晋级培训工作,由公安部统一部署。

国家安全部门、劳动改造劳动教养管理部门的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察的警衔晋级培训工作,由各主管部门规定。

七、警衔的更换

(一)从其他政法部门调入的已评定授予警衔的人民警察,现衔级在其新任职务等级编制警衔幅度之内的,不再办理警衔审批手续,由调入单位在本人档案中注明并办理更换新的警衔标志手续;现衔级需作调整的,应当按照规定的批准权限和程序办理,并更换警衔标志。

(二)已评定授予警衔的人民警察,从行政职务调任专业技术职务,或者从专业技术职务调任行政职务的,现衔级在新任职务等级编制警衔幅度之内的,不再办理警衔审批手续,由调入单位在本人档案中注明并办理更换警衔标志手续;现衔级需作调整的,应当按照规定的批准权限和程序办理,并更换警衔标志。

八、警衔的审批工作

(一)批准权限

1.首次授予人民警察警衔,依照《中华人民共和国人民警察警衔条例》二十三条的规定办理。

2.警衔晋级批准权限适用前项规定。警司、警员提前晋升的,分别由公安部、国家安全部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院政治部主任批准。

3.警衔降低的审批权限与原警衔的批准权限相同。

(二)审批程序

1.首次授予人民警察警衔的审批程序,依照国务院批转公安部《评定授予人民警察警衔实施办法》第四条的有关规定办理。

2.警衔晋升、降级、更改的审批程序适用前项规定。

3.按照有关规定不保留警衔、更换警衔和取消警衔的,由县级以上人民警察机关政工部门办理手续,按照审批权限逐级上报备案。

4.警衔正常晋升的部分衔级的审批程序可适当简化。

(三)办理时间

1.警衔的首次授予和晋级的审批工作,每年办理两次,各地应将截至3月底和9月底的拟评授警衔人员的有关材料,分别于4月底和10月底前上报主管部门审批。

2.副厅级以上职务人员的警衔审批工作,可随时办理。

3.警衔降级的审批工作,可随时办理。

九、其他有关规定

(一)警衔管理的日常工作由政法各部门政工部门或主管部门负责。

(二)各级人民警察主管部门必须严格执行有关警衔标志的佩带办法和管理规定,坚决制止违法制作、仿造、买卖、使用警衔标志和扩大发放警衔标志范围的行为。各级人民警察被装部门应当根据批准机关的授予警衔命令文件,发放警衔标志。人民警察在见习期间或试用期间佩带学员警衔标志。

(三)认真做好警衔的统计工作。各省、自治区、直辖市公安厅、局和国家安全部、司法部、最高人民法院、最高人民检察院政治部,应将上一年度的《评定授予人民警察警衔年报表》于每年的12月底前报送公安部汇总。

(四)本办法由公安部负责解释。


  • 公安机关首次评定授予人民警察警衔审批办法

(1993年12月24日)

第一条 为完善首次评定授予人民警察警衔审批制度,建立警衔审批责任制,根据《中华人民共和国人民警察警衔条例》和《人民警察警衔工作管理办法》的规定,制定本办法。

第二条 首次评定授予人民警察警衔适用本办法。

第三条 符合人民警察录用、转任和调任条件,按规定程序招收、进入公安机关并确定了人民警察职务的人员,依照《首次评定授予人民警察警衔的标准》评授警衔。

第四条 有下列情形之一的人员,不得评授警衔:

(一)超过规定任职年龄的;

(二)初中(含)以下文化程度的;

(三)未按人民警察录用、转任和调任的条件和程序录用接收的;

(四)未按地、市以上公安机关下达的计划或批复而擅自办理转任和调任的;

(五)录用后经培训考试不合格的;

(六)未被列入评授警衔范围的;

(七)被组织决定辞退的。

第五条 首次评授警衔材料包括请示、名册、审批表及有关说明。

(一)录用人员需附地、市以上公安机关录用人民警察的计划或批复,岗位培训合格证书和任职通知。

(二)转任、调任人员需附组织人事部门任职通知及考试、考核的有关材料。

第六条 各级公安机关警衔主管部门实行集体审核首次评授警衔的制度。审核内容包括:

(一)请示、名册和审批表;

(二)地、市以上公安机关录用、转任和调任人民警察的计划、批复;

(三)岗位培训合格证书;

(四)人事管理部门任职通知;

(五)录用人员考试、审查材料;转任、调任人员考核考察材料等有关情况。

第七条 各级公安机关警衔主管部门对首次评授警衔情况的检查负有下列职责:

(一)公安部警衔办公室对各地公安机关首次评授警衔情况进行抽查,发现问题,及时纠正,随时通报检查情况。

(二)各省、自治区、直辖市公安厅、局和地、市公安机关警衔主管部门分别对地、市和县级公安机关首次评授警衔情况进行抽查,发现问题,立即纠正,同时向上一级警衔主管部门写出专题报告,每年通报一次检查情况。

第八条 各级公安机关警衔主管部门,应当严格按照规定审批、审核并及时向上一级公安机关警衔主管部门报送首次评授警衔材料,填报项目应当清楚准确。

第九条 对违反规定弄虚作假的,追究直接责任人和主管领导的责任。

第十条 本办法由公安部政治部负责解释。

第十一条 本办法自发布之日起施行。


警察职级与公务员职级对比图

警察系列的职级与公务员综合类的情况基本一致,如高级警长相当于调研员;警长相当于主任科员。任职的年限也基本一致,二级高级警长提拔以及高级警长需要3年,一级高级警长提拔二级警务专员和二级警务专员提拔一级警务专员需要4年外,其他的提拔均是2年。


当然了,必须要强调的是,这里的2年、3年、4年是必要条件,而不是充分条件。除了年限以外,职务职级的晋升还会考虑其他的条件。


首先就是名额,虽然现在名额多很多了,但是也是有比例的。到晋升处级的时候,也就是从一级警长晋升四级高级警长的时候,没有名额的话也是不行的。


其次就是择优,满足条件就上那是不可能的,还有得选,也得有等,选就有上有下,等就有长有短,年限只是参考。


当然也有例外,图解最右一列是实职的晋升,明显要快于职级。在实职晋升以后,会自然匹配相应的职级,这样的话职级晋升的年限又会变少,比图中的2年还会快。


还有一个点,就是职级和职务之间的转换。图中的虚线,代表的就是职级和职务之间的转换。比如,只要你是副处级了,那么你就有机会任副处的实职,即便你之前没有过副科、正科实职都没关系。


这些要点,和过去的操作不太一样的。


过去,实职只能走实职这条线,不管级别怎么样,实职只能从副科、到正科、在到副处一步步往上走。现在改了以后,用人更加灵活了。


过去,一般普通民警想要升个副科是很难的,即便是比较优秀,那10年也是常态,20年也有。现在的政策好了,终于不用再10年10年的等了!


下面的这张图,是实职和警衔的对应。在根据实职调整警衔的时候,也会用到。

公务员行政级别与警察警衔系列比对