第 13 章 公共部门改革
13.1 公共部门改革概述
13.2 西方国家公共部门改革
13.3 当代中国行政体制改革
本章教学目的
公共部门改革作为一个比较热门的话题， 是一个全球化的术语。 本章使用公共部门改革这个概念来解释公共部门自身职能、结构及其与社会、市场、企业之间关系的调整，介绍公共部门改革的前沿理论与实践问题，特别介绍了中国的体制改革。随着经济体制改革和政治体制改革的深入开展，与这种 体制化概念相对应，常常使用行政体制改革这个术语，着重强调了中国公共部门改革是对现有行政体制所进行的调整。本章教学， 要求学生全面掌握公共部门改革的前沿理论与实践问题， 了解公共部门改革的发展过程与趋势，特别要注重培养运用理论分析和解决实际问题的能力。
本章学习的重点问题
1.公共部门改革的含义
2.公共部门改革的普遍性特征与因国家与地区不同、发展阶段不同而形成的差异性特征
3.当代西方国家公共部门改革的背景、内容及其评价
4.我国行政改革的发展历程、改革内容及发展趋势
13.1 公共部门改革概述
13.1.1 公共部门改革的含义
1.公共部门改革的含义的几种代表性观点
2.公共部门改革的含义
公共部门改革 是对利益关系、 权力格局、 组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为， 它涉及公共部门自身的改革和公共部门在整个社会的职能定位方面的改革 两个方面，其目的 是为了优化公共部门的组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展的要求。
13.1.2 公共部门改革的内容
1.公共部门改革内容的一般性、普遍性： 指的是任何公共部门改革都涉及公共部门自身和公共部门在整个社会的职能定位这两个方面。公共部门改革内容的一般性、普遍性，为我们认识各种公共部门改革的共性提供了理论指导。
2.公共部门改革内容的变动性、特殊性： 指的是不同国家的公共部门改革，其内容及侧重点有所不同；同一个国家在不同时期，公共部门改革的内容及侧重点有所不同。
13.1.3 公共部门改革的目标与新模式
1.公共部门改革的目标
（1）促使公共管理更富有创新、开拓精神
（2）促使公共管理更为经济，降低人力、物力和财力投入
（3）促使公共部门更具绩效，提高公共管理效能
（4）促使公共管理提高效率
（5）促使公共管理系统更具适应性
（6）促使公共部门更为负责
2.公共管理的新模式
（1）奥斯本 (David Osborne) 、盖布勒 (Ted Gaebler)的“企业家政府 ”模式；
（2）欧文 ·E·休斯的公共管理新模式；
（3）彼得斯 (B. Guy Peters)的四种治理模式；
（4）E．费利耶 (E. Ferlie) 等人的 “新公共管理 ”模式。
13.2 西方国家公共部门改革
13.2.1 当代西方国家公共部门改革的兴起
1.流程再造理论带来了公共部门改革问题上的观念更新
2.出现了促使公共部门改革提上议事日程的经济和政治因素
3.经济全球化趋势日益明显为西方公共部门改革提供了推动力
4.新技术的发展和广泛应用为公共部门改革提供支撑
13.2.2 当代西方国家公共部门改革的内容与特点
1.当代西方国家公共部门改革的内容
（1）重新界定和优化政府职能
（2）利用市场和社会力量实行公共服务社会化、市场化
（3）政府部门内部的管理体制改革
当代西方国家政府部门内部的管理体制改革主要表现为：
（1）利用信息技术革命新成果，建立公共行政信息系统；
（2）实行分权；
（3）推行部门内部的组织结构改革；
（4）推行公共人事制度改革；
（5）提高服务质量，改善公共部门形象；
（6）实现公共行政传统规范与工商企业管理方法的融合。
2.当代西方国家公共部门改革的特点
（ 1）有计划、渐进式的推进改革，使改革持续开展。
（ 2）组建精干、高效的改革机构，重视发挥参谋咨询机构的作用。
（ 3）重视与改革配套的立法建设，把改革纳入法制轨道。
（ 4）注重提高公共管理效能和服务质量，强化改善公共部门与公众之间的关系。
（ 5）注重内外部监督，形成以结果为本的公共部门绩效评估机制。
13.2.3 当代西方国家公共部门改革评价
1.评价标准
（1）内部标准和外部标准
（2）政治层面上的标准和操作层面上的标准
（3）公平标准和效率标准
2.当代西方国家公共部门改革的具体评价
（1）从改革的价值与方向方面进行评价
（2）从改革措施方面进行评价
（3）从改革效果方面进行评价
13.3 当代中国行政体制改革
13.3.1 当代中国行政体制改革的兴起
1.当代中国行政体制改革的背景
（1）逐步建立的市场经济体制要求进行相应的行政体制改革
（2）民主化政治体制改革为中国行政体制改革提供了广阔的空间
（3）行政效率低下导致公众的满意度降低，为行政体制改革提供了社会动力
（4）西方国家公共部门改革的理论与实践给中国提供了有益的参考
（5）现代科学技术发展为中国行政体制改革带来了机遇和挑战
2.当代中国行政体制改革的理论
（ 1）当代中国行政体制改革的基本价值体系
当代中国的行政体制在本质上是社会主义的行政体制。 社会主义行政体制是在社会主义国家制度基础上建立起来的一整套组织管理政治、经济、文化事务的权力划分体系、组织体系和制度体系的综合体。社会主义行政体制也具有双重性：一方面，它要体现社会主义政治制度的本质，这是政治层面的内容；另一方面，它又反映古今中外行政活动、行政发展的一般规律，这 是技术层面的内容。
（2）当代中国行政体制改革的理论构想，包括：
第一，行政体制改革的基本理论；
第二，政府职能转变的理论。
13.3.2 中国行政体制改革的历史进程
1.建国到十一届三中全会的行政体制改革
2.改革开放以来的行政体制改革
（1）1982 年改革
（2）1988 年改革
（3）1993 年改革
（4）1998 年改革
（5）2003 年改革
3.以转变政府职能为中心的行政体制改革
（1）政府职能的含义与内容
（2）政府职能的发展规律与政府职能转变改革
（3）中国实行政府职能转变的内容
13.3.3 当代中国行政体制改革的发展趋势
1.深化行政体制改革的方向
（1）服务政府
（2）责任政府
（3）法治政府
2.当前我国行政体制改革的主要内容
（1）着力转变职能、理顺关系
（2）完善机构设置
（3）健全科学民主的决策机制
（4）完善政府管理法制体系
（5）改进行政方式
（6）完善社会管理
