第 10 章 公共管理技术与方法

10.1 传统的行政方法

10.2 当代公共管理新方法

10.3 战略管理

本章教学目的

本章主要是对战略管理、传统的行政方法和当代公共管理新工具等内容进行系统教学。本章学习，要求学生认识和理解理性化是合适地使用一切可调动资源达到既定目标的工具性理性的特点及有关前沿理论；要求学生认识和理解公共治理参与者共同考虑现有发展目标是否值得追求、是否适合发展趋势和现有管理手段能否在新的社会条件下实现理应争取的目标等内涵性理性的本质，从而培养公共管理的实际能力。

本章学习的重点问题

1.传统行政方法： （1）行政手段； （2）法律手段； （3）经济手段；（4）思想教育手段。

2.当代公共管理新工具： （1）市场化工具； （2）工商管理技术； （3）社会化手段。

3.战略管理

 

10.1 传统的行政方法

10.1.1 行政手段

1.行政手段的含义及特点

（1）行政手段的含义： 行政手段是指政府公共部门凭借行政权力， 依靠从上到下制定、 颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导组织和管理的目的。

（2）行政手段的特征： 第一，权威性；第二，强制性；第三，垂直性；第四，具体性；第 五，非经济利益性；第六，封闭性。

2.行政手段的具体方式

（1）行政命令方式

（2）行政引导方式

（3）行政信息方式

（4）行政咨询服务方式

10.1.2 法律手段

1.法律手段的含义与特点

（1）法律手段的含义： 法律手段是指公共部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，将国家法律法规实施到具体的行政管理活动，以达到依法行政的目的。

（2）法律手段的特点： 第一，权威性；第二，强制性；第三，规范性；第四，稳定性。

2.法律手段的具体方式

（1）行政决定

（2）行政检查

（3）行政处置

（4）行政强制执行

10.1.3 经济手段

1.经济手段的含义

经济手段是公共管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实现目标的行政方法。

2.经济手段的特点

（1）利益性

（2）间接性

（3）多样性

10.1.4 思想教育手段

1.思想教育手段的含义与特点

（1）思想教育手段的含义： 思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等心理诱导和行为激励方式，激励人们的积极性，从而达成组织目标的行政方法。具体采取的方式有：启发教育、说服劝告、建议协商、树立典范、舆论抑扬等。

（2）思想教育手段的特点

潜在性和长期性

内在稳定性

主动超前性

2.思想教育手段的具体方法

（1）行为激励方法，包括：目标激励方法、奖惩激励方法、竞争激励方法和反激励方法。

（2）参与管理方法

（3）公共责任方法

10.2 当代公共管理新方法

10.2.1 市场化工具

1.民营化

2.用者付费

3.合同外包

4.特许经营

5.凭单制

6.分散决策

7.放松管制

8.产权交易

9.内部市场

10.2.2 工商管理技术

1.全面质量管理

2.目标管理

3.顾客服务

4.标杆管理

5.流程再造

10.2.3 社会化手段

社会化手段 是指利用社会资源， 在一种互动的基础上来实现公共管理目标的公共管理方法。

具体方法 包括：

1.社区治理

2.志愿者服务

3.公众参与及听证会

56 10.3 战略管理

10.3.1 战略管理概述

1.战略的含义

战略 是指组织在复杂多变的环境下， 为实现组织目标而制定的一系列长远性和全局性的关

于组织发展方向和行动方案的规划。

10.3.1 战略管理概述

2.战略管理的特征

（1）战略管理注重整体目标的达成；

（2）战略管理是未来导向的，它着眼于长远的、总体的谋略；

（3）战略管理是公共管理寻求发展机会以及识别威胁的过程；

（4）战略管理是多重目标的统一；

（5）战略管理是直觉分析和理性分析的产物；

（6）战略管理是一个持续性和循环性的过程；

（7）战略管理要求公共管理主动搜集外部环境信息，根据外部环境的变化， 主动调整战略发展规划。

10.3.2 公共部门战略管理的性质

1.公共部门战略管理的根本性质是公共性

2.公共部门战略管理追求的目标是创造公共价值，实现公共利益

3.公共部门战略管理的内容及过程与其特殊的背景结合在一起

10.3.3 公共部门战略管理过程

1.公共部门战略管理系统

公共部门战略管理系统由公共部门战略管理的主体、 公共部门战略管理的客体、 公共部门 战略管理的环境所组成。这三部分相互依赖、相互影响、相互作用。

2.公共部门战略管理过程

战略管理是一个客观、系统、逻辑的过程与步骤。 从系统的观点出发，可将战略管理分

为三个阶段： 战略规划、战略实施、战略控制。它们之间相互联系、不可分割，共同形成一个循环的、持续上升的过程。

（1）战略规划

战略规划就是对公共部门内外环境进行分析， 在在综合分析的基础上， 寻找发展的趋势，发现发展的威胁和机会，选择出具有可能性和可行性的战略，确定战略方案。战略分析是其中最重要的一环， PEST 分析法和 SWOT 分析法是常见的战略分析方法。

战略规划模式主要有： 第一，理性模式；第二，过程模式；第三，行动模式。

（2）战略实施

战略实施是将战略管理方案付诸实践， 逐步实现战略规划的过程。 战略实施包含了战略发动、制定行动计划、组织保障、物质基础保障、营造战略实施软环境、战略实验和全面实施。

（3）战略控制

战略控制是建立在战略管理前期工作基础上的管理活动， 是一个不断监视和控制战略实施进程，评价实施结果是否符合原定目标和要求，发现问题并及时采取措施，以保证战略实施结果与战略规划的要求相吻合的过程，如下图所示，主要包括前提控制、实施过控制和建立明确的绩效评估指标等三个方面的活动。