第 8 章 政务信息资源管理

8.1 政务信息资源管理概述

8.2 政务信息资源管理的内容

8.3 政务信息资源开发利用

本章教学目的

政务信息资源是信息资源的重要组成部分。 本章主要介绍政务信息资源管理的前沿理论和前沿实践问题、政务信息资源管理的具体内容和措施、政务信息资源开发利用的各种制度与方法。

本章学习，要求学生从理论与实践相结合的角度上，全面掌握政务信息资源管理的前沿理论和实践问题，熟悉政务信息资源管理在促进公共管理模式转换以及实现公共部门再造、政务信息资源共享及其有效配置、提高政务信息资源开发利用水平和公共服务能力等方面的具体应用，培养政务信息资源管理的实际能力。

本章学习的重点问题

1.政务信息资源管理及其研究视角

2.政务信息资源管理标准化

3.政务信息资源管理的具体内容

4.政务信息资源开发利用

 

8.1 政务信息资源管理概述

8.1.1 政务信息资源管理的内涵

1.信息资源与政务信息资源

（1）信息资源。 广义的信息资源是与信息内容产生、利用有关的一切资源，包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各种要素的总称。

狭义的信息资源仅指记录在载体上的信息内容，是指限于信息本身的文献资源或数据资源，或者说各种媒介和形式的信息集合，包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。

（2）政务信息资源

政务信息资源是指公共管理活动所涉及的、 对公共管理活动产生影响作用的信息资源的集合，它包括政务信息内容资源以及与信息采集、处理、储存、分级分类、交换共享和开发利用活动有关的信息人员、信息设施、信息技术、信息资金和信息管理体制。

2.信息资源管理

（1）信息资源管理的含义

信息资源管理的几种学说： 第一， 管理哲学说； 第二， 系统方法说； 第三， 管理过程说；第四，管理活动说。

信息资源管理的含义： 信息资源管理是一种系统的管理思想和方法，是一种基于信息技术的、为满足信息需求而实施的集约化管理活动，包括对信息活动要素（信息、人员、技术设备、资金等）的规划、组织、控制和协调，以实现资源的最佳配置和提高信息资源的开发利用水平。

（ 2）信息资源管理的层次： 第一，微观信息资源管理；第二，中观信息资源管理；第三，宏观信息资源管理

（ 3）信息资源管理的要素： 第一， 信息资源管理的架构； 第二， 信息资源管理的组织； 第三，信息资源管理环境；第四，信息资源管理的服务；第五，信息资源管理技术。

3.政务信息资源管理

（1）政务信息资源管理的含义

政务信息资源管理 （GIRM ，government information resources management ）是一种集成 性和综合性的管理活动，是公共部门为了实现特定的目标，以现代信息技术为手段，对政务信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素 (信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等 )进行规划、预算、组织、协调、指导、培训和控制，以实现政务信息资源的合理配置、有效满足公共部门自身和社会信息需求的活动过程。

（2）政务信息资源管理的目标

第一，基础性目标：实现政务信息资源的科学管理；

第二，根本性目标：提高政务信息资源开发利用的能力；

第三，直接目标：降低公共部门信息活动的费用；

第四，终极性目标：促进公共管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展。

8.1.2 政务信息资源管理的产生发展与研究视角

1.政务信息资源管理的产生与发展

（1）政务信息资源管理的产生

（2）政务信息资源管理的发展阶段

萌芽阶段：从 20 世纪 40 年代中期至 70 年代中期

形成阶段：从 20 世纪 70 年代中期至 80 年代末期

成熟发展阶段：从 20 世纪 90 年代开始至今

2.政务信息资源管理研究视角

（1）内容视角

（2）技术视角

（3）经济视角

（4）人文视角

8.1.3 政务信息资源管理标准化

1.政务信息资源管理标准化概述

（1）标准的分类与分级

（2）政务信息资源管理标准化内容

（3）政务信息资源管理标准化的方法

2.政务信息资源管理的基础标准。包括： （ 1）数据元素标准； （2）信息分类编码标准； （3）用户视图标准； （4）概念数据库标准； （5）逻辑数据库标准

3.中国政务信息资源管理标准化

2003 年 2 月，国务院信息化工作办公室和国家标准化管理委员会联合向全国发出了关于《电子政务标准化指南》和 6 项电子政务标准试用通知。 《指南》的第二版，包含工程管理、支撑技术和信息安全三部分内容， 以及 6 项标准： 基于 XML 的电子公文格式 (第一部分总则； XML在电子政务中的应用指南； 电子政务业务流程设计方法通用指南； 信息化工程监理规范 （总则）；电子政务数据元 (第一部分设计和管理规范 )；电子政务主题词表编制说明。管理标准主要是软 件工程标准、验收与监理标准、系统测试与评估标准、政务信息资源开发利用功能性评价标准和政务信息资源开发利用实用性评价标准。

8.2 政务信息资源管理的内容

8.2.1 政务信息资源管理体制

41 1.政务信息资源管理的机构

2.政务信息资源管理职能： （1）宏观管理；（2）微观管理。

3.政务信息资源管理人员： 政务信息资源管理人员主要包括信息技术专业人才和信息管理专业人才。信息技术专业人才是在政务信息资源管理中从事信息系统研发、运行、维护、信息安全等相关信息技术工作的人员。信息管理专业人才是从事信息资源规划、信息资源组织等管理工作的人员。

8.2.2 政务信息资源采集

1.政务信息资源采集的含义

政务信息资源采集 ，是指各政务部门在各自的职责范围内根据政务信息用户的需求， 从有关信息源或载体内对各种形态的信息选择、采出、提取并加以聚合和集中的过程，即在 “需求驱动”下，根据目的和要求将蕴涵、分布在不同时空域的涉及政治、经济、社会、文化领域的各种政务信息采掘、加工处理和积聚起来的过程。

2.政务信息资源采集的过程

（1）政务信息采集的准备阶段

（2）政务信息采集的实施阶段

（3）政务信息采集的评估阶段

3.政务信息资源采集的渠道与方法

（ 1）政务信息资源采集的渠道

行文渠道

媒体渠道

机构性渠道

制度性渠道

公共部门交流渠道

个人渠道

（ 2）政务信息采集的方法

观察法

调查法

阅读法

检索法

交换、索取法

与会法

8.2.3 政务信息储存

1.政务信息存储的含义： 一是将加工后的政务信息，按照一定规则，记录在相应的信息载体上；二是将这些信息载体，按照一定的特征和内容性质组成系统有序的、可供自己或他人检索的集合体。

2.数据仓库： 数据仓库是对来自于异地、异构的数据源和各种数据库的数据经加工后在一种称之为数据仓库的存储地存储、提取和维护的一种存储方式。数据仓库既是一个信息资源的存储机制，也是一个信息资源分析、处理的决策支持系统，基于数据仓库的政务信息资源存储将会成为主流的存储方式。

3.政务信息资源库的构建

（1）政务信息资源库构建的目标

（2）政务信息资源库的构建

8.2.4 政务信息资源分级分类

1.政务信息资源分级

（1）社会公开类政务信息资源

（2）部门共享类政务信息资源

（3）依法专用类政务信息资源

2.政务信息资源分类

（1）主题类政务信息资源

（2）行业类政务信息资源

（3）服务类政务信息资源

（4）资源形态类政务信息

8.2.5 政务信息资源公开

1.政务信息资源公开的含义

政务信息公开是指政务部门以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众的申请公开政务信息、并方便社会公众获取的各种活动与制度的总称。

2.政务信息资源公开的原则

（1）合法性原则

（2）及时性原则

（3）真实性原则

（4）利益平衡原则

（5）不收费原则

（6）责任原则

3.政务信息公开制度

（1）政务信息公开制度的主要内容： 第一，确立和强化政务信息公开是政务部门的义务和责任；第二，采用列举式的方式，明确政务信息公开的范围；第三，确立政务信息公开的监督和保障制度。

（ 2）政务信息公开的措施： 第一，及时、准确地公开政府信息，澄清信息；第二，建立健全政务信息发布协调机制；第三，通过公报、网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视传播媒介公开政务信息；第四，在国家档案馆、公共图书馆设置政务信息查阅场所，配备相应的设施、设备；第五，根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，公开政务信息；第六，编制、公布政务信息公开目录和政务信息公开指南，并及时更新。

8.2.6 政务信息资源交换共享

1.政务信息资源交换共享的含义

（ 1）政务信息资源交换共享的含义： 政务信息资源交换共享是指一个部门为其他部门履行公共管理职能的需要而提供政务信息资源，以及为履行公共管理职能的需要从其他部门获取政务信息资源的行为。

（2）政务信息资源交换共享包括两个阶段

第一阶段：数据抽取汇集阶段

第二个阶段：数据整合共享阶段

2.实现政务信息资源交换共享的管理措施

（ 1）编制政务信息资源交换共享目录体系

科学构建政务信息资源目录体系框架

科学构建目录体系服务模型

明确政务信息资源交换共享目录的具体内容

（2）健全与完善政务信息资源交换共享标准规范

（3）健全与完善政务信息资源交换共享管理制度

（4）加强政务信息资源共享交换平台和共享库的建设

8.3 政务信息资源开发利用

8.3.1 政务信息资源开发利用概述

1.政务信息资源开发

（1）政务信息资源开发的含义：狭义的 政务信息资源开发是与狭义的政务信息资源概念相互系，仅仅是指对政务信息内容资源的开发。 广义的 政务信息资源开发是与广义的政务信息资源概念相联系，不仅包括了狭义的政务信息资源开发的一切相关内容和含义，还包括了信息技术研究、信息系统建设、信息设备制造及信息机构和管理体制的建立、信息规则设定信息环境维护、信息人员培养等活动。

（2）政务信息资源本体开发和应用开发

（3）政务信息资源开发评价

2.政务信息资源利用

（ 1）政务信息资源利用的含义： 政务信息资源利用，是公共部门、企业、其他社会组织和个人有意识地利用政务信息资源实现自身的需求、解决各自问题的过程。

（ 2）政务信息资源开发与利用的关系： 政务信息资源开发是手段， 政务信息资源利用是目的，二者是相辅相成、互相促进的辨证统一关系。政务信息资源开发是政务信息资源利用的前提；政务信息资源利用为政务信息资源开发提供了动力和方向。

3.政务信息资源开发利用的框架

（1）机制框架

（2）经济框架

（3）建设工程框架

（4）建设内容框架

政务信息资源开发利用机制是指政务信息资源开发利用各主体之间相互作用的方式。

推动信息资源开发和利用的实质是提高全社会信息资源的开发水平和利用程度， 保障信息产品的供给，满足全社会不断增长的信息需求。保障供给就是要不断开发出丰富的、高质量的政务信息产品；满足需求就是要满足全社会对政务信息资源的需要。

从工程建设角度看， 政务信息资源开发利用建设框架包括 6 个体系：政务信息技术支撑体系、政务信息开发与维护体系、政务信息资源目录与定位体系、政务信息资源交换与服务体系、政务信息资源管理制度体系以及政务信息资源安全保障体系。

政务信息资源开发利用建设内容框架建设内容框架表明的是现阶段政务信息资源开发利用工作的重点。政务信息资源公开与交换共享、公益性信息开发服务、信息资源产业以及宏观保障环境，是现阶段政务信息资源开 发利用工作的重点领域，各个领域又有其工作重点。

8.3.2 政务信息资源开发利用战略

1.西方国家政务信息资源开发利用战略

（1）推行市场化的政策取向

（2）以先进的信息技术为依托，科学开发政务信息资源

（3）重点建设数据库资源，促进网络信息资源的开发

（4）完善政务信息政策法规，为政务信息资源开发创造了良好环境

（5）重视信息人才开发和培养

2.中国政务信息资源开发利用现状及战略

（ 1）中国政务信息资源开发利用现状

（ 2）我国政务信息资源开发利用战略

完善有关政务信息资源开发利用政策法规

完善管理体制，建立政务信息资源管理机构

重视政务信息内容的完善和服务

进一步改进政务信息资源基础建设

强化政务信息资源的标准化建设

重视人才的开发利用

8.3.3 政务信息资源法制建设

1.国外信息资源法制建设的基本概况

2.美国 A—130 号通告

3.中国政务信息资源法制化建设概况

（1）分散性

（2）不配套性

（3）间接性

（4）模糊性

4.政务信息资源管理法制建设的内容

（1）确定信息资源法是一个独立的法律部门地位

（2）政务信息资源管理法制建设的内容框架

政务信息资源管理法律制度

政务信息机构组织管理法律制度

政务信息安全、保密法律制度

国际信息合作与交流法律制度