1．联系实际分析准政府组织与非营利组织的联系与区别。

2．如何理解公共组织纵向结构和横向结构的基本特点。

3．联系实际分析非营利组织的主要特征与作用。

4．分析我国事业单位及其管理体制的形成原因、存在问题以及如何进行分类改革。

5．分析公共组织变革的目标和主要内容。

6．案例分析题：请认真阅读以下案例材料，然后按照要求回答问题。

近日，某地有关部门对市场上的猪肉和猪肝制品进行了检测，发现其中２３％含有“瘦肉精”。记者追踪了该地猪肉从生产到上市的全过程，发现一头猪从养殖到走上百姓餐桌，要经过动检部门、质检部门、卫生部门、工商部门等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。

生猪养殖：猪肉源头。涉及管理部门：动检部门、质检部门。在该地规模最大的养猪场，场长说打交道的主要是镇兽医检疫站，质检部门也有权来检查，但真正的管理很难实行，因为猪场是全封闭管理，检疫人员就算来了也进不了猪场。但每次生猪出栏时检疫人员肯定会来，按一头猪２元钱，开具检疫证明。“检疫员用什么方式检疫呢？”

“目测。一般猪有什么毛病基本都能看出来，要么走路不稳，要么器官异常，仔细看，大部分毛病还是能看出来。”“像饲料中添加‘瘦肉精’能查出来吗？”“那不可能。就是区检疫站也没那个技术能力。市局倒是可以，但检测费太高，一次好像要3000元左右，去年市局只查过一次。这个事现在指望外界监督根本不行，只能靠自觉。”当地检疫站专职猪肉检疫员刘××告诉记者：作为猪肉安全的第一道关口，他们的岗位职责确实重要，但现在面临的问题太多，如工资是靠自收自支、收入极不稳定等，这就很难保证基层防疫工作中不出现违反职业道德、玩忽职守等情况。

屠宰厂：解决一头猪只需两分钟。涉及部门：动检部门、质检部门、卫生部门、商委专业执法队。国家规定：生猪出栏后必须进行定点屠宰。在一家定点屠宰厂，记者看到这里只有一排简陋的红砖房，屠宰器械血迹斑斑，作业台上布满了杂碎肉，紧邻作业车间的一条地沟腐物成堆，厂外的一条脏水沟臭气熏天。一名并无戒心的工作人员对记者说：“一头猪两分钟就可以解决。”“那检疫怎么搞呢？”“这个，按规定好像是有专人管的。我们出去的猪肉都有检疫章。”据了解，该地现有６９家定点屠宰厂，其中具有产、供、销一条龙作业的定点厂只有１０多家，大部分屠宰厂是“托屠代宰”，不管运来什么猪，一律照宰不误，然后让猪贩子运走。当地政府商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于出现问题的厂家，他们并没有摘牌权，只能处以一定数额的罚款或建议当地相关部门处理。一些区县出于地方利益的考虑，尽可能地“保护”本地小屠宰厂的生存和利益。

集贸市场：猪肉流通地。涉及部门：工商部门、动检部门、质检部门、卫生部门、市场管理处。在集贸市场，几个猪肉摊贩向记者讲了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪１５元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取４元的摊位费，然后就可以放心地出售了。记者问：“除了有病的猪肉，注水肉他们管吗？”“这个不会吃出什么问题，一般不管。不过我们这乡里乡亲的，基本不这么做。”“那市场对你们的猪肉来源有要求吗？”“这个也不管，只要没病就行。”市场检疫人员对此的解释是：要求从定点屠宰厂进货不现实。以前管过一次，结果市场上没卖肉的了。负责市场管理的工商所则说：“我们不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题后要请食品检验、动物检疫等部门进行检测。比如查注水肉，从取样到出检测报告，至少一个星期，这个过程太麻烦，时间耗不起。”经过几天的追踪采访，记者了解到，从生猪养殖到猪肉上市，这一过程涉及农委、商委、动检部门、质检部门、卫生部门、工商部门六个部门和一个市场管理处，如果猪肉进入肉食厂进行加工，还要经过轻工部门一关。问题是，一关也好，八关也罢，老百姓企盼的是：能尽快吃上真正放心的猪肉。(资料来源：根据新华社电稿改编。)

问题：

    （1）从组织结构方面来看，“八个部门管不好一头猪”的症结是什么？

    （2）如果你是该市市长，你将采取哪些措施解决猪肉食品的安全问题？