第四节  分权和集权

一、权力的性质与结构 

定义为影响力的权力主要包括：专长权 、个人影响力 、制度权 。

（1）专长权：指管理者具备某种专门知识或技能而产生的影响力；

（2）个人影响力：指个人的品质、社会背景等因素而赢得别人的尊重与服从的能力； 

（3）制度权：与管理职务有关，由管理者在组织中地位所决定的影响力，实质是决策的权力 。 

二、集权与分权的相对性 

（1）集权：指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中；

（2）分权：指决策权在组织系统中较低管理层次的程度上分散。 

三、组织中的集权倾向

（一）集权倾向产生的原因：集权倾向主要与组织的历史和领导的个性有关，但有时也可能是为了追求行政上的水平 。

（1）组织的历史；

（2）领导的个性；

（3）政策的统一与行政的效率。

（二）过分集权的弊端

（1）降低决策的质量；

（2）降低组织的适应能力；

（3）降低组织成员的工作热情。

 四、分权及其实现的途经

（一）分权的标志

（1）决策的频度:频度越大，分权越高；

（2）决策的幅度:涉及的范围、职能越多，分权越高；

（3）决策的重要性（决策的影响程度和决策涉及的费用）；

（4）对决策的控制程度。

（二）分权的影响因素

（1）组织中有利于分权的因素：组织的规模；活动的分散性；培训管理人员的需要；

（2）不利于分权的因素：政策的统一性；缺乏受过良好训练的管理人员。

（三）分权的途经 

权力分散的两个途经:

（1）组织设计的制度分配——制度分权；

（2）主管人员在工作中的授权 。

区别:

（1）制度分权是在详细分析，认真论证的基础上进行的，有一定的必然性；而授权则根据管理者的能力，下属的特长而具有一定的伴随性；

（2）制度分权是将权力分配给某一职位；而授权是将权力委任给某个下属；

（3）制度分权主要是一条组织工作中的原则，以及在此原则指导下组织设计的纵向分工；而授权则主要是领导者在管理工作中的一种艺术；

（4）制度分权相对比较稳定。

本章思考与讨论

1. 管理幅度问题是如何提出的？如何确定有效的管理幅度和合理的管理层次？

2. 组织的基本结构形态有哪两种类型？这两种结构形态各有何特点？

3. 组织设计的任务是什么？设计时要考虑哪些因素的影响？依据哪些基本原则？

4. 何谓矩阵组织？有何特点？又如何运用之？请举例说明。

5. 有效的管理要求适度的集权和分权，怎样才能使集权与分权合理地组合？请举例说明。

案例讨论：

综合案例2