河南警察学院

治安学专业

课程教学大纲

 

 

 

 

 

 

治安系编印

2021年8月

 

 

 

 

 

 

 

《治安秩序管理》课程简介

课程编号：03004

课程名称：治安秩序管理            

总学时数：32         

实践学时：6

《治安秩序管理》是按照河南警察学院2019版治安学专业人才培养方案要求开设的，主要内容包括治安秩序管理概述、公共场所管理、特种行业管理、大型群众性活动管理、集会游行示威管理、特殊区域治安秩序管理和严重妨害治安秩序行为的处理等。通过本课程学习，力求使学生了解治安秩序管理的基础理论和最新研究成果、新鲜经验，了解公安机关对治安秩序管理的运行机制和管理理论经验，掌握治安秩序管理的基本方法；学会研究分析影响公共秩序的社会治安问题，加深对治安秩序管理工作重要性的认识。学会运用治安秩序管理的理论知识去发现、分析研究并能解决社会治安问题，以适应新时期治安工作实践需要。专业知识讲授中引领警察职业价值，锻铸忠诚警魂，培养具备坚定理想信念、崇高道德品质、严明纪律作风等过硬政治品格的治安专门人才。

1．课程性质

《治安秩序管理》课程是治安学本科专业的一门专业必修课。

2．教学目标及意义

该课程目标是使学生了解当前治安秩序的基本概念与特点及其发生、发展规律，初步掌握、运用治安秩序管理的基本理论与知识，解决公安实践中各项业务的具体操作与运用，培养学生分析问题与解决问题的能力。同时，注重以培养公安应用型人才为宗旨，力求挖掘公安院校学生的创新精神和实践操作能力，使学生在掌握理论知识的基础上，又能在实践中得心应手的运用。

3．教学内容及教学要求

本课程内容的选取上既考虑人才培养的应用性及专业特点，又使学生具有一定的实践技能操作性。教学中认真贯彻“掌握基础理论，以应用为目的”的原则，通过教学要实现传授知识和发展能力并重，能力培养要贯穿教学全过程。学完本课程应达到以下基本要求：

（1）了解治安秩序管理的基本理论。

（2）认识治安秩序管理与相关学科的关系。

（3）正确认识当前社会治安问题的发生、发展规律以及变化情况。

（4）熟悉治安秩序管理的一般原则及社会治安防控的基本框架。

（5）掌握治安秩序管理的基本措施，熟悉这些基本措施的运用。

（6）掌握行业、场所管理的基本方法，能够在实践中灵活运用。

（7）了解警察勤务的基本方法，在公安实践中能正确利用各项手段进行勤务执法活动。

（8）对大型活动、集会游行示威管理以及社会丑恶现象的治理，有一个初步认识，并能够在实践中进行业务应用。

4. 教学重点、难点

教学重点放在“掌握概念，强化应用，培养能力，提高素质”上，难点主要是对治安业务技能的实际运用。

5.教学方法：

采用课堂讲授、课堂讨论、案例分析、社会实践、视频教学、实战教学等线上线下同步进行、多样化的教学手段和方法，注重思政育人，理论联系实际，突出应用性和公安特色。

6.教材和主要参考书：

教材：《治安秩序管理》，王精忠 谢川豫主编，中国人民公安大学出版社，2018年5月出版。

主要参考书：

1.熊一新编著，《治安秩序管理》，中国人民公安大学出版社，2000年。

2.岳光辉主编．治安秩序管理教程．北京：中国人民公安大学出版社，2007年版

3.安政，王龙天主编.《治安学实训教材》.北京：中国人民公安大学出版社，2015年9月版

4.王均平主编.《治安学》.武汉：武汉大学出版社，2016年5月版

5.王彩元，刘振华，王龙天主编.《治安学通论》.武汉：武汉大学出版社，2017年8月版

6.商小平，冯锁柱主编．治安管理学．北京：中国人民公安大学出版社，2018年3月版

7.考核方式：

自学和讲授内容考核采取综合能力考核或者考试改革等形式进行，实训内容考核采取实训报告评阅等形式进行。

8.主讲教师：

刘金玲，硕士，副教授，从事本课程教学19年，

陈明，硕士，讲师，从事本课程教学时间6年，

闫红斌，大学本科，讲师，从事本课程教学时间6年。

《治安秩序管理》课程教学大纲

第一单元  治安秩序管理概述

教学目的：使学生掌握治安秩序管理的行政管理基础理论，了解治安秩序管理的含义、性质、特点；明确治安秩序管理的范围、任务和意义，初步了解掌握治安秩序管理工作的概貌。理解习近平总书记对平安中国建设作出的重要指示精神，全面提升平安中国建设水平，不断增强人民群众获得感幸福感安全感。

第一部分  学生自学知识

一、秩序的涵义

二、治安秩序的涵义

三、治安秩序管理的范围

第二部分  教师讲授重点

一、治安秩序管理的概念

（一）治安秩序的含义

1.治安的含义

2.秩序的含义

3.治安秩序的含义

（二）公共治安秩序管理的概念和特点

1.行政管理的含义和特征

2.治安秩序管理的含义

3.治安秩序管理的特点

二、治安秩序管理的范围和任务

（一）治安秩序管理的范围

1.公共复杂场所

2.特种行业

3.大型群众性活动

4.集会、游行、示威

5.几种严重妨害公共治安秩序的问题

（二）治安秩序管理的任务

1.指导帮助公共复杂场所和有关单位、行业制定安全管理制度，并经常进行督促检查

2.查处各类违反治安管理行为

3.协助查缉罪犯、堵截逃犯，查办属于治安部门管辖的刑案

4.进行治安巡逻、守望、堵截

5.整治影响治安秩序的突出治安问题

6.协助民政、卫生等部门处理各种社会治安问题

7.为群众排忧解难，搞好社会服务工程

三、治安秩序管理的意义和指导思想

（一）治安秩序管理的意义

1.保障改革开放和社会主义市场经济的顺利发展

2.保障广大人民群众的切身利益和正常生活

3.保障社会主义精神文明建设的顺利进行

4.治安秩序管理关系到党和国家的政治声誉

（二）治安秩序管理的指导思想

1.树立为人民服务，方便群众，有利于群众的思想

2.遵循为深化改革和社会主义市场经济服务的指导思想

3.坚持谁主管谁负责和群防群治的指导原则

4.依法严格管理和文明管理相结合

第三部分  思考与练习

1．为什么要开展治安秩序管理工作？

2．你认为治安秩序管理应该包括哪些内容？

 

第二单元  治安秩序管理的措施手段

教学目的：使学生了解治安秩序管理中基础业务建设的内容和要求，明确治安秩序管理的策略和手段，初步掌握做好治安秩序管理工作的基本方法和措施，了解创新治安管理的手段和措施。学习习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神，深刻理解把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点。

第一部分  学生自学知识

一、治安防范教育

二、治理整顿

三、社会治安情况调查

第二部分  教师讲授重点

一、安全检查

（一）安全检查的作用

1.通过安全检查，能够及时发现隐患，堵塞漏洞，防患于未然

2.通过安全检查，可以有效地挫败敌对分子的阴谋破坏活动

3.通过安全检查，落实安全防范责任制，严格各项安全管理制度

（二）安全检查的内容

坚持“突出重点，兼顾一般”的原则。

1.在人员方面

2.在物方面

3.在事方面

4.在时空方面

（三）安全检查的实施

1.安全检查的方式

2.安全检查的方法

3.安全检查的步骤

二、构建社会治安防控体系

（一）构建社会治安防控体系的作用

1.进一步严密社会面的时空控制

2.有利于强化动态治安管理

3.有力于创造良好的治安环境

4.进一步密切警民关系

（二）社会治安防控体系的构成

1.治安力量

2.指挥系统

3.信息网络

4.技术装备

5.预警预案

（三）社会治安防控体系的实施

思政内容：习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神，要把大数据作为推动公安工作创新发展的大引擎、培育战斗力生成新的增长点。

第三部分  思考与练习

1．治安防范教育的内容包括哪些？

2．治理整顿应该如何开展？

3.  社会治安防控体系的立体化新模式是怎样构成的？

 

第三单元  公共场所治安管理

教学目的：使学生明确各类公共复杂场所的概念、类型，正确认识各种公共复杂场所特点和容易发生的治安问题，掌握各种场所治安管理的基本要求和方法。尤其要认识到，自2015年国务院首次提出了“放管服”改革的概念，公安机关要主动转变治安管理观念，变“管理”为“服务”。

第一部分  学生自学知识

一、公共场所的常见种类

二、娱乐场所的突出治安问题

三、公共交通场所的防控重点

第二部分  教师讲授重点

一、公共复杂场所管理概述

（一）公共复杂场所的概念

公共复杂场所是指人员密集、成份复杂、流动频繁，彼此之间没有了解，没有特定关系的公共场所。

（二）公共复杂场所管理的范围

公共复杂场所管理，是指公安机关的治安管理部门依照有关的治安管理法规，对公共复杂场所进行的审批、组织、监督、检查、指导、处理等活动的总称。

1.公共交通场所

2.公共娱乐场所

3.公共商业服务场所

4.公共游览场所

5.公共展销场所

（三）公共复杂场所的特点

1.分布面广、人员聚集、情况复杂

2.人财物聚集、流动性大

3.信息传播快、社会影响大

4.容易发生各种案件和治安灾害事故

5.场所变化快、治安管理难

二、公共娱乐场所的治安管理

（一）公共娱乐场所的概念和种类

1.公共娱乐场所的概念

公共娱乐场所是指以营利为目的，并向公众开放、消费者自娱自乐的歌舞、游艺等场所。

2.公共娱乐场所范围

以人际交谊为主的歌厅、舞厅、卡拉OK场所等；依靠游艺器械的经营场所，如电子游戏厅、游艺厅、台球厅等。 

（二）公共娱乐场所的治安特点

1.扰乱公共秩序行为较为突出

2.社会丑恶现象滋生泛起

3.侵犯公私财物案件时有发生

4.治安灾害事故频发不断

（三）公共娱乐场所管理的法律依据

1.法律依据 

2.法律规定内容

娱乐场所的管理部门；娱乐场所的设立要求；娱乐场所的经营；娱乐场所的监督管理；娱乐场所中违法行为的法律责任等。

（四）公安机关在公共场所治安管理中的职责

1.职责分工

2.具体监管内容

（五）娱乐场所日常治安管理

1.受理备案

2.日常信息收集

3.公安机关对娱乐场所的日常管理

4.娱乐场所治安检查

5.娱乐场所的监督处罚

三、公共交通场所的治安管理

（一）公共交通场所的概念和种类

公共交通场所是指供人们出行的交通工具及侯乘交通工具的场所。

公共交通场所，大体可按两种标准划分。一是按交通场所的功能和作用，可分为固定站港和交通运行工具；二是按交通的途径，可分为道路、架空、地下、轨道、水上、空中交通场所。

（二）公共交通场所的治安特点

1.容易成为敌对恐怖分子攻击破坏的目标

2.容易发生火灾、爆炸、挤压伤亡、撞车、沉船、坠机等治安灾害事故

3.容易发生各类违法犯罪活动

（三）管理公共交通场所的基本方法

1.建立和完善治安管理组织，理顺管理体制

2.加强治安安全宣传教育

3.制定和落实各项安全防范措施

4.强化各项治安管理

5.专项整治突出治安问题，加大打击力度

四、公共商业服务场所治安管理

（一）公共商业服务场所的概念和种类

1.公共商业服务场所的概念

公共商业服务场所是指供人们购买日常生活和生产用品的商业性服务行业。

2.公共商业服务场所的种类

（二）公共商业服务场所的治安特点

1.人员流动性强，财物集中，违法犯罪活动有机可乘

2.经营形式和功能设施向综合化发展

（三）管理公共商业服务场所的基本方法

1.抓好防范机制建设，强化阵地控制

2.开展经常性的安全检查和安全防范教育

3.专群结合，维护好场所内外秩序

4.依法及时打击违法犯罪活动

5.加强基层基础建设，提高动态控制能力

五、公共游览场所治安管理

（一）公共游览场所的概念和种类

1.公共游览场所的概念

公共游览场所是指向社会开放的，可供公众参观、旅游、休闲的活动场所

2.公共游览场所的种类

（二）公共游览场所的治安特点

1.人员流动频繁，高度密集，成份复杂

2.科技、商品交易活动、文体娱乐活动融为一体，带来管理的多元化、复杂化

3.容易发生各类违法犯罪活动和治安灾害事故

（三）管理公共游览场所的基本方法

1.建立治安保卫组织，健全安全管理制度

2.加强安全宣传教育

3.严格安全监督和检查

4.严格车辆、船舶的安全管理

5.加强巡逻值勤，打击违法犯罪行为

6.加强安全技术防范

六、公共展销场所治安管理

（一）公共展销场所的概念和种类

1.公共展销场所的概念

2.公共展销场所的种类

（二）公共展销场所的治安特点

1.参与人数众多，情况复杂

2.展览、展销场所的不特定性

3.容易发生各种治安灾害事故

（三）公共展销场所的治安管理

1.加强审查，严格审批

2.认真贯彻执行“谁主管，谁负责”的原则

3.督促建立内部安全保卫组织

4.加强安全检查，消除隐患漏洞

5.精心制定方案，严密部署，把握住关键环节

6.加强安全技术防范

第三部分  实训项目

娱乐场所备案登记

一、目的：通过实训，使学生熟悉娱乐场所设立应符合的条件，办证应提供的材料，受理和审核的部门、程序及时限等规定；使学生掌握娱乐场所登记备案的要领、规范操作程序；使学生掌握办理娱乐场所备案登记证的基本方法，提高学生动手操作能力、分析判断能力。

二、内容：

1.娱乐场所备案登记告知内容。

2.治安大队窗口民警发放《娱乐场所备案》所需的各类证明表格

3.受理从窗口递交的各类治安备案材料

4.开具《备案》证照

5.各治安大队对娱乐场所的备案材料要建立档案，落实专人管理；同时要将有关信息及时输入派出所综合信息平台。

第四部分  思考与练习

1. 公共复杂场所的突出治安隐患是什么？

2. 公共娱乐场所备案登记的材料有哪些?

3.  娱乐场所关于包房的规定是什么？

4.  娱乐场所不允许经营项目有什么？

5. 公共交通场所该如何防暴恐？

 

第四单元  特种行业管理

教学目的：使学生全面了解特种行业治安管理的含义、性质、特点及任务；明确特种行业治安管理的范围、原则；掌握各类特种行业治安管理的基本制度、方法和措施，以便能够适应市场经济条件下特种行业治安管理工作的实际需要。尤其要认识到，自2015年国务院首次提出了“放管服”改革的概念，公安机关要主动转变治安管理观念，变“管理”为“服务”。

第一部分  学生自学知识

一、你所知道的特种行业的种类

二、旅馆业的突出治安问题

三、特种行业的发展趋势

第二部分  教师讲授重点

一、特种行业管理概念

（一）特种行业的概念

“特种行业”是公安机关的专业用语，是指在社会服务行业中由于业务内容和经营方式同社会治安密切相关，根据行政法规规定，由公安机关实行特定治安行政管理的行业。简称为“特行”或“特业”。

（二）特种行业的范围

目前，我国特种行业可分为全国性和地区性两大类。

全国特种行业有七种。

地方性特种行业，是基于地方法规、地方规章规定，由公安机关实行特殊治安管理的行业。

（三）特行管理特点

1.易被不法分子利用，进行违法犯罪活动

2.从业人员易受腐蚀，共同进行违法活动

3.潜藏大量不安全因素，极易引发治安灾害事故

（四）特行管理的目的

1.保护旅、顾客的安全及合法权益；

2.保护合法经营；

3.预防、发现、打击有关违法犯罪活动。

（五）特行管理的法律依据

1.《印刷业管理条例》            国务院，2001年8月2日 

2.《印铸刻字业暂行管理规则》    公安部，1951年8月15日 

3.《旅馆业治安管理办法》       公安部，1987年11月10日

4.《废旧金属收购业治安管理办法》公安部，1994年1月25日

5.《旧货流通管理办法（试行）》国内贸易部、公安部，                         1998年3月9日 

 （六）当前依然需要审批办理特行证件的行业

1.旅馆业

2.公章刻制业

（七）特种行业管理总体思路

1.谁主管，谁负责或依靠工商行政管理部门及行业协会。

2.规范内部安全经营制度。

3.加强治安检查和秘密控制。

4.完善、推广特业管理系统。

5.规范审批、备案制度

（八）公安机关对特行的管理办法

1.许可审批（承诺许可）、备案

2.年度审核

3.安全检查

4.协助建立安全保卫组织

5.指导建立安全制度

6.进行治安业务培训

7.督促、指导完善安全设施

8.创新管理机制，改革管理手段

二、旅馆业治安管理

（一）旅馆业的概念

旅馆业是指为过往旅客提供住宿及相关生活、娱乐消遣服务的行业。

（二）旅馆业的治安特点

1.易于被违法犯罪分子利用进行违法犯罪活动

2.旅馆内潜藏大量不安全因素，易引发治安灾害事故

3.从业人员接触黑暗面多，易受引诱、利用、拉拢

（三）旅馆业安全经营管理制度

1.登记、验证制度。

2.行李物品寄存保管制度。

3.查房值班制度。

4.门卫会客制度。

5.《旅客须知》制度。

6.可疑情况报告及

7.通缉通报协查制度

三、印刷业治安管理

（一）印刷业的概念和范围

1.印刷业的概念

印刷业是指使用机械、电子、激光、化学刻版技术、印制或复制多种书报、文件、图表、证书、证券、票据等的行业。

2.印刷业的管理范围

3.印刷业治安管理特点

（二）印刷业治安管理制度

1.开业登记备案制度

2.变更制度

3.年审制度

4.承接业务登记制度

5.监印制度

6.监销制度

7.保管交货制度

8.情况报告制度

9.从业人员培训制度

10.奖惩制度

（三）对非法印刷活动的查处

四、印章刻字业治安管理

（一）印章刻字业概念和范围

1.印章刻字业概念

印章刻字业是指使用机械、手工工艺或其他技术，对外经营刻制各类印章的行业。    

2.印章刻字业的范围

印章刻字业包括手工制作、艺术篆刻、橡胶浇铸、激光、雕刻、照相制版多种工艺技术刻制各类印章的刻字厂、刻字社和生产经营刻字设备的行业。

（二）印章业管理的基本制度

1.印章业许可审核制度

2.办理印章准刻审批制度（已变更）

3.印章业内部工作制度

4.印章业的安全防范工作

（三）印章业违法行为的查处

五、旧货业治安管理

（一）旧货业概念

1.旧货含义

2.旧货市场含义

3.旧货行业含义

（二）旧货业范围

1.废旧金属收购业

2.典当业

3.旧货流通业

（三）旧货业治安管理的基本制度

1.开业审批制度

2.旧货业内部管理制度

3.旧货业禁止行为

（四）监督审验旧货业安全防范工作

第三部分  实训项目

旅馆业治安检查（场所和旅馆治安检查二选一）

一、目的：使学生明确旅馆业管理应当符合的治安、消防等安全规定；掌握检查旅馆业应该遵循的法定程序，掌握检查旅馆业的方法要领、规范操作程序；掌握检查特种行业的基本方法，提高发现和处理问题的能力及灵活性，提高学生动手操作能力、分析判断能力。

二、内容：

1.派出所所长（指导员）下达旅馆业治安检查命令，民警甲、乙等准备好有关证件资料赶赴被检查场所。向被检查人出示有关证件。

2.到旅馆现场进行治安检查，民警进入室内，先整体查看，判明是否有安全隐患；再仔细查看旅馆的治安和消防详细情况；感觉可能有问题存在时，应立即查看确认。

第四部分  思考与练习

1.特种行业的突出治安隐患是什么？

2.旅馆业特许申请的材料有哪些?

3.废旧金属收购业的禁设区制度是什么？

4.刻字印章业的承刻规定是什么？

 

第五单元  大型群众性活动安全管理

教学目的：使学生明确大型群众性活动的概念、特征、类型，正确认识各种大型群众性活动中容易发生的治安问题，掌握不同类型大型群众性活动治安管理的基本要求和方法。深刻理解习近平总书记提出的风险治理思想要求，将防范风险的先手与应对和化解风险挑战的高招结合起来，不断提高化解风险能力。

第一部分  学生自学知识

一、什么是大型群众性活动？

二、大型群众活动有哪些治安问题

三、搜索几起大型群众性活动的事故及其发生原因

第二部分  教师讲授重点

一、大型群众性活动的概念和特征

（一）大型群众性活动的概念

大型群众性活动是指在特定的时间、空间所进行的，有众多人员参加的，具有一定影响的有益的社会活动。一般由单位举办或政府组织。

（二）大型群众性活动的特征

1.参与的人数众多

2.大型群众性活动场所的不特定性

二、大型群众性活动治安管理

（一）大型群众性活动治安管理范围

1.体育比赛活动

2.演唱会、音乐会等文艺演出活动

3.展览、展销等活动

4.游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动

5.人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动

（二）大型群众性活动的管理方针与原则

1.管理方针

2.管理原则

（三）大型群众性活动公安安全许可管辖与许可标准

1.公安许可管辖

2.公安许可标准

（四）大型群众性活动治安管理

1.受理审核

2.公安安全管理

3.安全检查

4.违法处罚

第三部分  实训项目

大型群众性活动安保方案拟制

一、目的：

使学生深入了解制定切实可行、具有操作性的大型活动安全保卫工作方案，是确保各类大型群众性活动安全保卫工作顺利开展的重要保证。通过实训，使学生掌握大型活动安保方案的构成要素和主要内容，具备发现安全隐患地能力及解决风险地工作方法措施，同时使学生掌握公安机关安全保卫方案和承办方安全保卫方案地关系，学会优化安保方案的标准与方法。通过本环节练习，训练和培养学生依法拟制大型活动安保方案的基本程序与方法。

二、内容：

1.到活动拟定举办场地进行实地勘察，通过对活动场地的实地检查，找出举办大型活动可能存在的风险隐患。

2.要通过想定或者模拟的方式，针对风险隐患进行细致排查和评估，坚决整改、彻底消除，任何活动都绝对不能“带病开展”。大型活动安保的核心目标是安全，安全的核心是防事故，无论是场馆类封闭型的还是广场类开放性的活动，必须严防死守，做好控制，这是确保活动安全、防止群死群伤事故基本的手段。

3.小组成员分工合作，按照大型活动安保方案的构成要素拟制完整且可行的安保方案，力争做到组织指挥高效率、风险控制全方位、警力部署最科学、后勤保障不脱位。

第四部分  思考与练习

1.大型群众性活动的突出治安隐患是什么？

2.大型群众性活动安全许可的材料有哪些?

3.大型活动的安全保卫方案的主体构成是什么？

 

第六单元  集会游行示威管理

教学目的：使学生明确集会、游行、示威的概念，正确认识和了解举行集会、游行、示威必须遵守的法律程序，掌握管理集会、游行、示威的基本方法。理解习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神，要处理好维稳和维权的关系，既要解决合理合法诉求、维护群众利益，也要引导群众依法表达诉求、维护社会秩序。

第一部分  学生自学知识

一、什么是集会游行示威？

二、列举身边发生的集会游行示威。

第二部分  教师讲授重点

一、集会、游行、示威简述

（一）集会、游行、示威的概念

1.集会

集会是指公民聚集于露天公共场所，发表意见，表达意愿的活动。

2.游行

游行是指公民在公共道路、露天公共场所列队行进，表达共同意愿的活动

3.示威

示威是指公民在露天公共场所或者公共道路上以集会、游行、静坐等方式表达要求，抗议或者支持声援等共同意愿的活动。

（二）集会、游行、示威的特征

1.群众性

2.目的性

3.特定性

4.演化性

二、集会、游行、示威的主管机关及职权

（一）集会、游行、示威的主管机关

集会、游行、示威的主管机关是集会、游行、示威举行地的市、县公安局、城市公安分局；游行、示威路线经过两个以上区、县的，主管机关为所经过区、县的公安机关的共同上一级公安机关

（二）集会、游行、示威的职权

1.审查许可权

2.变更权

3.临时警戒线的设置权

4.制止权

5.拘留权

三、管理集合、游行、示威的基本方法

（一）准确掌握信息

（二）严格依法审批

（三）精心制定预案

（四）及时劝阻疏导

（五）确保重点安全

（六）及时赶赴现场调查控制情况

（七）作出决策，及时平息事态

（八）事后处理

第三部分  思考与练习

1.非法集会游行示威的种类？

2.集会游行示威的管理方法是什么?

 

 

第七单元  特殊区域治安秩序管理

教学目的：使学生明确水上治安秩序管理的任务，林区治安秩序管理的任务；掌握校园及其周边地区、大型企业及其周边地区治安秩序管理的基本措施。理解习近平对社会治安综合治理工作的重要指示，要深化对社会运行规律和治理规律的认识，增强社会治理预见性、精准性、高效性。

第一部分  学生自学知识

一、什么是治安秩序管理中的特殊区域？

二、列举哪些区域属于治安秩序管理中的特殊区域。

第二部分  教师讲授重点

一、水上治安秩序管理

（一）水上治安秩序的含义与特点

1.含义

2.特点

（1）盗窃案件突出

（2）各类水事矛盾纠纷日益增多

（3）环境复杂，群众报警求助难

（4）水上治安灾害事故易发

（二）水上治安秩序管理的概念与任务

1.概念

2.任务

（三）水上治安秩序管理措施

1.加强水上治安秩序管理基础工作

2.建立水上快速反应机制

3.加强对涉水单位保卫组织治安秩序管理的指导

4.严厉打击危害水上治安秩序的违法犯罪活动

二、林区安秩序管理

（一）林区治安秩序的含义和特点

1.含义

2.特点

（1）引发林区治安问题的矛盾复杂、多样

（2）刑事犯罪、治安违法活动突出

（3）林区环境复杂，群众报警求助难

（4）破坏森林资源、非法采伐盗猎野生动植物案件高发

（5）森林火灾隐患突出，易发生森林大火

（二）林区治安秩序管理的含义与任务

1.含义

2.任务

（三）林区治安秩序管理措施

1.开展法制宣传教育，增强林区人们的法律意识

2.加强调查研究，掌握林区治安动态

3.加强巡逻、堵卡，及时发现和打击林区违法犯罪活动

4.适时开展破案战役，遏制林区重大、恶性刑事案件的高发势头

5.加强预防、控制，遏制林区火灾事故的发生

6.构建林区治安防控体系

三、大型企业及其周边地区治安秩序管理

（一）大型企业及其周边地区治安秩序的含义和特点

1.含义

2.特点

（1）企业规模大，内部设施齐全，治安情况复杂

（2）财物集中，要害部位多

（3）乡企矛盾突出，周边治安环境复杂

（4）企业改革过程中，深层次矛盾凸显

（5）灾害事故隐患多

（二）大型企业及其周边治安秩序管理措施

1.建立健全企业内部保卫制度，强化保卫工作

2.加强治安管理基础工作，完善治安情报信息研判机制

3.定期开展内部专项整治，确保企业安全

4.及时打击各种危害企业治安秩序的犯罪，整治周边秩序

四、校园及其周边地区治安秩序管理

（一）校园及其周边地区治安秩序的含义和特点

（二）中小学校园及其周边地区治安秩序管理

1. 中小学校园及其周边地区治安秩序的特点

2. 中小学校园及其周边地区治安秩序管理的措施

（三）高校校园及其周边地区治安秩序管理

1. 高校校园及其周边地区治安秩序的特点

2. 高校校园及其周边地区治安秩序管理的措施

五、医院及其周边地区治安秩序管理

（一）医院及其周边地区治安秩序的含义与特点

1.含义

2.特点

（二）医院及其周边地区治安秩序管理措施

1.提高思想认识，加强安全防范意识

2.建立健全医院治安防控体系

3.强化信息收集工作，牢牢掌握工作主动权

4.严厉打击各种危害医院治安秩序的犯罪，整治周边秩序

 

第三部分 思考与练习

1.水上治安问题产生的主要原因有哪些？

2.如何建立健全医院及其周边地区治安秩序管理长效机制?

3.中小学校园及其周边有哪些突出的治安问题？

 

第八单元  严重妨害治安秩序行为的处理

教学目的：使学生掌握几种妨害治安秩序行为的认定和处理方法，特别是对各类人员、线索、物品、证据等处理的一般方法。要学会查处严重妨害治安秩序行为，特别是查处有组织卖淫、有组织赌博时的前期调查和现场控制的方法。深刻领悟习近平总书记在全国公安工作会议上的讲话精神，对盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪，要保持高压震慑态势，坚持重拳出击、露头就打。

第一部分  学生自学知识

一、什么是卖淫嫖娼？

二、赌博行为的危害性有哪些？

第二部分  教师讲授重点

一、卖淫嫖娼行为的处理

（一）卖淫嫖娼行为概述

1.概念

2.特点

（1）团伙化、有组织化日趋明显

（2）半公开化，以职业为掩护

（3）卖淫形式多样，网上卖淫突出

（4）人员成分复杂，年龄、职业各异

3.卖淫嫖娼的危害性

（1）促使性病传播，危害人体健康

（2）诱发其他相关违法犯罪

（3）破坏社会主义精神文明建设

（4）干扰行业秩序，滋生腐败行为

（二）卖淫嫖娼行为的法律规定

1.构成犯罪的情形

2.应予治安管理处罚的情形

3.可以采取强制性教育措施的情形

（三）卖淫嫖娼及相关违法行为的认定

1.卖淫嫖娼行为的认定

（1）营利性

（2）发生性关系行为

（3）不特定性

（4）违法性

2.与卖淫嫖娼相关违法行为的认定

（四）卖淫嫖娼行为的处理

1.卖淫嫖娼线索及其处理

2.卖淫嫖娼现场证据固定

3.卖淫嫖娼人员的处理

二、涉及淫秽行为的处理

（一）涉及淫秽行为概述

1.概念

2.特点

（二）处理涉及淫秽行为的法律规定

（三）涉及淫秽行为的认定

（四）涉及淫秽行为的处理方法

三、赌博行为的处理

（一）赌博行为概述

1.含义

2.特点

（二）处理赌博行为的法律规定

1.构成犯罪的情形

2.应予治安管理处罚的情形

3.可以采取强制性教育措施的情形

（三）赌博、为赌博行为提供条件行为的认定

（四）赌博行为的处理

（五）赌博行为处理中的注意事项

四、吸食、注射毒品行为的处理

（一）吸食、注射毒品行为概述

1.毒品的概念

2.常见毒品的种类

3. 吸食、注射毒品行为的特点

4. 吸食、注射毒品行为的危害性

（1）对个人的危害

（2）对家庭的危害

（3）对社会的危害

（二）吸食、注射毒品行为的法律规定

1.构成犯罪的情形

2.应予治安管理处罚的情形

3.应当采取戒毒措施的情形

（三）吸食、注射毒品行为的认定

1. 吸毒、吸毒成瘾、吸毒成瘾严重的认定

2. 公安机关吸毒检测的程序

（四）吸食、注射毒品行为的处理

（五）吸食、注射毒品行为的注意事项

第三部分 思考与练习

1.查处有组织卖淫行为时，应如何做好前期准备工作？

2.查处有组织赌博行为时，应如何做好前期的准备工作?

3.查处吸食毒品行为时，对吸食毒品行为人应如何处理？

 

第九单元  与治安秩序关系密切的其他社会管理

教学目的：使学生掌握公安机关在城市街头流浪乞讨人员管理中的职责、掌握肇事肇祸精神障碍患者的特点及社会危害性，明确养犬治安管理的相关规定。深刻领会习近平总书记关于建设平安中国的论述，动员全党全社会共同努力，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感。

第一部分  学生自学知识

一、了解我国城市街头流浪乞讨人员管理的历史演变。

二、养犬有哪些社会危害性？

第二部分  教师讲授重点

一、城市街头流浪乞讨人员的救助管理

（一）城市街头流浪乞讨人员管理的历史演变

（二）公安机关在城市街头流浪乞讨人员管理中的职责

（三）公安机关管理城市街头流浪乞讨人员的基本方法

1.做好接处警工作

2.强化立案，依法打击相关违法犯罪

3.加强对街面等流浪乞讨人员主要活动场所的巡查

4.加强流浪乞讨儿童的采血和检验比对工作

5.协助救助管理站做好安全防范工作

二、肇事肇祸精神障碍患者的管理

（一）精神障碍概述

（二）肇事肇祸精神障碍患者的特点及社会危害性

（三）肇事肇祸精神障碍患者管理的有关法律规定

1.立法状况

2.管理体制

3.强制收治

（四）对肇事肇祸精神障碍患者治安管控措施

1.认真摸底排查，预防为主

2.强化日常管控

3.完善管理机制

4.妥善处置精神障碍患者肇事肇祸事件

三、养犬管理

（一）养犬的社会危害

（二）养犬治安管理规定

（三）养犬治安管理对策

第三部分 思考与练习

1.公安机关在城市流浪乞讨人员管理中的职责是什么？

2.肇事肇祸精神障碍患者的社会危害性有哪些?

3.结合实际谈谈对犬只治安管理对策的建议？