第八章 其他领域安全解读

【基本要求】

通过学习科技安全、网络安全、生态安全以及新领域的相关安全概念和现状，深入了解在现代科学技术发展影响下，国家安全面临着诸多其他新兴领域的安全问题，通过不断增强国家安全观念，全面掌握面对新领域的安全问题的有效措施和方法。

【重点及难点】

重点：国土安全、网络安全、生态安全以及新领域的相关安全的概念、威胁或危害要素以及维护方法

难点：维护国土安全、网络安全、生态安全以及新领域的相关安全的路径

一、国土安全 

（一）国土安全的概念

国土安全是指领土与领土主权不受侵犯和威胁，领土不被侵占、不被分裂、不被分割或兼并，其外延包括国际法规定的专属经济区和大陆架的自然资源所有权与管辖权不受侵犯和威胁。

（二）国土安全面临的威胁与挑战

    1、台湾问题

    2、中印边境问题

    3、南海争端

    4、钓鱼岛问题等

（三）国土安全的维护

1、强化全民国土安全观念，提高防范意识

2、坚持兴边富民，强边、固边、稳边

3、坚持陆海统筹，建设海洋强国

4、加强国防和外交能力建设

二、网络安全

（一）内涵解读

狭义解释：网络安全在不同的应用环境下有不同的解释。针对网络中的一个运行系统而言，网络安全就是指信息处理和传输的安全。它包括硬件系统的安全、可靠运行，操作系统和应用软件的安全，数据库系统的安全，电磁信息泄露的防护等。狭义的网络安全，侧重于网络传输的安全。

广义解释：网络安全是指网络系统的硬件、软件及其系统中的信息受到保护。它包括系统连续、可靠、正常地运行，网络服务不中断，系统中的信息不因偶然的或恶意的行为而遭到破坏、更改或泄露。

（二）网络安全面临的威胁与挑战

1．外部势力通过互联网进行侵犯

2．不良网络信息影响民众意识形态

3．网络违法犯罪呈现高发态势

4．关键信息基础设施遭受攻击破坏

主要有四种方式中断、截获、修改和伪造

中断是以可用性作为攻击目标，它毁坏系统资源，使网络不可用

截获是以保密性作为攻击目标，非授权用户通过某种手段获得对系统资源的访问

修改是以完整性作为攻击目标，非授权用户不仅获得访问而且对数据进行修改

伪造是以完整性作为攻击目标，非授权用户将伪造的数据插入到正常传输的数据中

（三）维护网络安全的途径与方法

1、坚持依法治网

2、网络安全管理

3、核心技术支持

4、宣传培训

5、国际合作

（四）相关法律法规

1.2017年6月，国务院颁布《中华人民共和国网络安全法》，它是我国第一部全面规范网络空间安全管理方面问题的基础性法律。

2.2019年11月20日，国家互联网信息办公室就《网络安全威胁信息发布管理办法（征求意见稿）》公开征求社会意见，对发布网络安全威胁信息的行为作出规范。

3.2020年6月1日，由国家互联网信息办公室、国家发展改革委员会、工业和信息化部、公安部等12个部门联合发布的《网络安全审查办法》，从6月1日起实施。

三、生态安全

（一）内涵解读

生态安全是指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。健康的生态系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。反之，不健康的生态系统，是功能不完全或不正常的生态系统，其安全状况则处于受威胁之中。

从狭义来说，生态安全概念是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映。健康系统是稳定的和可持续的，在时间上能够维持它的组织结构和自治，以及保持对胁迫的恢复力。若将生态安全与保障程度相联系，生态安全可以理解为人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。广义生态安全，以国际应用系统分析研究所(IIASA，1989)提出的定义为代表：生态安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全，组成一个复合人工生态安全系统。

（二）我国的生态安全面临的威胁与挑战

1、国土资源

国土资源安全是指国土资源的数量、质量和结构始终处于一种有效供给状态，即在动态上满足当代人和未来世代人发展的需要。

（1）根据全国第二次遥感调查结果，中国水土流失面积356万平方公里，占国土面积37.1%。其中水力侵蚀面积165万平方公里，风力侵蚀面积191万平方公里。水土流失遍布各地，几乎所有的省、自治区、直辖市都不同程度地存在水土流失，不仅发生在山区、丘陵区、风沙区，而且平原地区和沿海地区也存在，特别是河网沟渠边坡流失和海岸侵蚀比较普遍；水土流失在农村、城市、开发区和交通、工矿区都有发生。

（2）中国天然草原面积3.93亿公顷，约占国土总面积的41.7%，其中可利用草原面积为3.31亿公顷，占草原总面积的84.3%。人均占有草原0.33公顷，为世界平均水平的一半。目前,中国90%的可利用天然草原不同程度退化,每年以200万公顷的速度递增,草原生态环境整体恶化的趋势仍然没有得到扭转。

（3）截止2004年，全国荒漠化土地总面积为263.62万平方公里，占国土总面积的27.46%，影响近4亿人口的生产与生活；沙化土地面积为173.97万平方公里，占国土总面积的18.12%；具有明显沙化趋势的土地面积为31.86万平方公里，占国土总面积的3.32%。

（4）第六次全国森林资源清查结果表明，全国森林面积达到17491万公顷，森林覆盖率为18.21%，活立木蓄积量达到136.18亿立方米，森林蓄积124.56亿立方米。中国森林面积占世界的4.5%，列第5位，森林蓄积占世界的3.2%，列第6位。中国森林资源发生了极大的变化，森林面积、蓄积不断增加，结构逐步改善，质量有所提高。森林面积和蓄积均居世界前列。但森林覆盖率仅居世界第130位，人均森林面积居世界第134位，人均森林蓄积居世界122位。森林资源地域分布极不均匀，占国土面积32.19%的西北5省（自治区）森林覆盖率仅为5.86%。

（5）1997年至2004年，中国耕地面积减少了5.7%，8年之间净减少耕地746.7万公顷。其中基本农田面积仅1亿公顷左右，现中国人均耕地面积仅为0.1公顷，不到世界平均水平的一半。中国现有耕地总体质量偏低，存在土壤养分失衡、肥效下降、环境恶化等突出问题。一是中低产田所占比重偏高，全国高产稳产田只占耕地总面积的35%。二是耕地有机质含量偏低，土壤养分不均衡。三是“占优补劣”现象严重。在耕地“占补平衡”的过程中有些地区仅重视数量平衡，忽视耕地质量平衡，新增耕地质量偏低，使中低产田的比重继续增大。四是土壤酸化加剧，退化严重。由于水土流失、贫瘠化、次生盐渍化、潜育化和土壤酸化等原因，已造成40%以上耕地土壤退化。

（6）另外，还要占用大量的土地资源来贮存垃圾，一些难降解、有毒有害的化学品污染将在一个较长的时间内引发环境危害。

2、水资源

水资源安全就是指水资源的可持续利用，或者是水资源的供需的动态平衡。

（1）我国水资源占世界水资源总量的8%，但人均水资源占有量却仅为世界平均水平的1/4，是世界上13个贫水国家之一。我国可利用水资源为8000～9000亿立方米，一年的用水总量已达到5600亿立方米。目前有2/3的城市出现供水不足，上百个城市甚至严重缺水；仍有3亿多农村人口饮水尚未达到卫生标准。

（2）我国现有水资源浪费严重。主要是低效率使用，重点是农业的大水漫灌和工业生产中的低重复使用，万元GDP用水量，发达国家一般在50立方米，而我国万元GDP用水量为730立方米。

（3）水污染加剧了我国水资源的紧缺。2004年，全国废水排放总量482.4亿吨。其中工业废水221.1亿吨；城镇生活污水261.3亿吨。工业废水排放达标率和工业用水重复利用率分别为90.7%和74.2%；城市污水处理率45.6%。

（4） 2004年七大水系的412个水质监测断面中，Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为：41.8%、30.3%和27.9%；珠江、长江水质较好，辽河、淮河、黄河、松花江水质较差，海河水质差。主要污染指标为氨氮、五日生化需氧量、高锰酸盐指数和石油类。

（5）2004年监测的27个重点湖库中，满足Ⅱ类水质的湖库2个，占7.5%；Ⅲ类水质的湖库5个，占18.5%；Ⅳ类水质的湖库4个，占14.8%；Ⅴ类水质湖库6个，占22.2%；劣Ⅴ类水质湖库10个，占37.0%。其中“三湖”（太湖、巢湖、滇池）水质均为劣Ⅴ类。主要污染指标是总氮和总磷。

（6）2004年，全国近岸海域共监测246个站位，一、二类海水比例占49.6%；三类海水占15.4%；四类、劣四类海水占35.0%。四大海域比较，黄海和南海水质总体上较好，渤海和东海污染有加重趋势。

（7）2005 年，全海域共发现赤潮 82 次，累计发生 面积约 27 070 平方公里，东海仍为我国赤潮的重灾区。赤潮主要对沿岸鱼类和藻类养殖造成影响，因赤潮造成的直接经济损失逾 6900万元。

3、大气资源

大气资源安全是指大气质量维持在受纳体可接受的水平或不对受纳体造成威胁和伤害的水平。

（1）2004年监测的342个城市中，132个城市达到二级标准（居住区标准）；达到三级的城市有141个；劣于三级的城市有69个。空气质量达标城市的人口占统计人口的33.1%；暴露于未达标空气中的城市人口占统计人口的66.9%。

（2）目前我国向大气中排放的各种废气远远超过大气的承载能力，且有加重趋势。2004年，全国废气中二氧化硫排放量2254.9万吨，其中工业排放量为1891.4万吨，生活排放量为363.5万吨。烟尘排放量1095.0万吨，其中工业排放量为886.5万吨，生活排放量为208.5万吨。工业粉尘排放量904.8万吨。其中，二氧化硫排放量超出环境容量近一倍,单位GDP二氧化硫的排放量是日本的68.7倍，德国的26.4倍，美国的6倍。

（3）2004年，全国出现酸雨的城市298个，占统计城市的56.5%。酸雨频率大于40%的城市占统计城市的30.1%，其中湖南常德、江西德兴、浙江丽水、安吉、开化酸雨频率为100%。

（4）2004年，中国成为世界汽车第四大生产国和第三大消费国，汽车产量和保有量分别达507万辆和2742万辆，摩托车产量和保有量分别达1700万辆和7900万辆，农用运输车产量和保有量分别达200万辆和2500万辆。2004年，中国石油消耗3.1亿吨，其中三分之一用于机动车。

（5）2004年春季，中国共出现15次沙尘天气过程，比上一年同期明显增多。

4、生物物种

生物物种安全是指生物及其与环境形成的生态复合体、相关生态过程达到一种平衡的状态，保证物种多样性、遗传多样性和生态系统多样性。

（1）生物多样性是物质资源的巨大宝库。我国是世界生物物种最丰富的国家之一，已经有1431种动植物处于濒危或接近濒危状态，《国家重点保护植物名录》公布的珍稀濒危野生植物354种，《国家重点保护动物名录》公布的珍稀濒危野生动物405种。由于野生资源的日益减少，造成全国经常使用的500多种药材每年约有20%的短缺，尤其是占药材市场80%供应量的野生药材严重短缺，对中药产业的发展带来了不利影响。

（2）全国湿地资源调查结果表明，中国现有湿地3848.55万公顷（不包括水稻田湿地），居亚洲第一位，世界第四位，但只有约40%的自然湿地纳入353处保护区，得到较好的保护。

（3）另外，出现的与物种相关的转基因生物技术和生物体，有可能带来难以预想的灾难性后果，安全问题应引起高度重视。对这种技术的应用，我们应该采取慎重态度。中国政府在2003年颁布的《全国生态环境保护纲要》中，把国家生态安全问题到前所未有的战略高度。其目标是通过生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。

（4）同时，外来物种不断侵入我国，威胁到我国生物物种的安全。我国34个省市均发现了外来侵入物种，几乎涉及了所有的生态系统，物种类型包括脊椎动物和无脊椎动物，从高等植物到低等植物。如草本植物大米草、豚草、紫茎泽兰、空心莲子草、凤眼莲等；动物类麝鼠、非洲大牛蛙、食蚊鱼；外来病害口蹄疫、疯牛病、禽流感等。生物入侵在我国不断加剧，并构成潜在威胁，导致我国生物多样性丧失，生态灾害频发，甚至直接危害人体健康。

（三）维护生态安全的途径与方法

1、完善国家生态安全法律法规建设

2、加快国家生态安全体制机制建设

3、加强国家生态安全评估预警体系建设

4、加大生态保护与修复工程

5、推进重点环境问题治理

6、提高全民生态文明意识，培育绿色生活方式

7、积极开展并参与国际生态环境治理。

四、新型领域的安全

太空安全，是国家建设和社会发展的战略保障。我国积极推动太空治理机制机构建设，构建权威机构，修订法律规则，加强大国协调，推进地区合作，始终坚持有限应对的太空安全观，建立统筹全局、立足实际、有限行动、避免过度的太空安全发展指导思想。

深海安全，指和平探索和利用国际海底区域，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力，我国始终加强国际合作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全。

极地安全，指维护国家和平探索和利用极地，增强安全进出、科学考察、开发利用的能力。我国始终加强国际合作，维护我国在外层空间、国际海底区域和极地的活动、资产和其他利益的安全同时跃参与国际极地事务，积极开展对外交流与合作。

生物安全，指国家有效防范和应对危险生物因子及相关因素威胁，生物技术能够稳定健康发展，人民生命健康和生态系统相对处于没有危险和不受威胁的状态，生物领域具备维护国家安全和持续发展的能力。