第七章 国际安全

【基本要求】

理解国际安全与海外利益安全的概念，以及在各安全领域中用海外利益安全取代国际安全的原因；掌握海外利益安全的重要意义、机遇和挑战；了解维护海外利益安全需要把握的重要问题。

【重点及难点】

重点：海外利益安全的重要意义、机遇和挑战

难点：国际安全与海外利益安全的概念，以及在各安全领域中用海外利益安全取代国际安全

【教学方式】讲授法

拿破仑在1803年的时候，曾经指着地图上的中国说：“那里躺着一位沉睡的巨人。让他安静地睡吧。当他醒来的时候，他将震撼世界。”现在，这条巨龙苏醒了。她冲破束缚，历经数年蜕变，步入阳光大道，展翅腾飞，取得了举世瞩目的成就，震动世界。

一、国际安全概述

国家安全和国际安全的概念有所不同。就国家安全而言，它涉及某一特定国家的安全态势，即这个国家没有面临事实上的或者是感知上的威胁。就国际安全而言，它更多是强调一种超国家层次的安全或者说是 “共同安全”，如布赞就指出，国际安全是一种相互关联的事情，它强调在面临着威胁和脆弱性的时候人类集体需要彼此联动。  

二、当前国际战略形势

1、国际战略格局的变化

（1） 威斯特伐尼亚体系（1648－1815年）

昔日的威斯特伐利亚，即今德国的北莱茵-威斯特法伦州，位于德国的北部。1618年5月23日，德意志内战爆发,欧洲各国出于自身的利益目的纷纷卷入战争。法国、瑞典、丹麦、荷兰及俄国支持德意志新教联盟，而西班牙、神圣罗马帝国皇帝和罗马教廷支持天主教联盟。战争很快演变成为全欧洲的国际战争，一直持续了三十年之久。1648年10月24日签订和约，史称《威斯特伐利亚和约》，它对欧洲社会和国际关系产生了极为深远的影响。它确定了“国家主权”原则。国家主权、国家领土和国家独立等国际关系准则，是国际关系史上新时代开始的重大标志。和约开创了以国际会议解决国际争端的先河，要求以和平手段解决争端，并规定对违法者进行惩罚。和约建立了国家之间关系的新秩序，标志着欧洲近代外交史的开端。和约建立起来的“威斯特伐利亚体系”是近代意义上的第一个国际关系体系。
  （2）维也纳体系（1815－1871年）

拿破仑用战争向欧洲输出革命，欧洲的封建君主非常惧怕，他们联合对抗法国。虽然当时已处于蒸汽时代，工业资本主义已成为发展潮流。但是由于欧洲大陆封建势力的联合力量大大超过资本主义力量，1815年拿破仑战败。在制裁法国的基础上，战胜的欧洲封建君主们召开了维也纳会议，确定了欧洲的封建统治秩序和国家体系。我们称之为维也纳体系。维也纳体系后，英国重新控制了欧洲，并且达成了欧洲势力均衡，世界国际关系的中心舞台仍然停留在欧洲。欧洲这种独领风骚的状态一直持续到第一次世界大战。

（3） 1871－1918两大军事侵略集团抗争

（4） 凡尔赛－华盛顿体系(1919－1945年）

一战后，战胜的协约国在法国巴黎召开和会，会议签订的凡尔赛和约、对奥地利、保加利亚、土耳其、匈牙利的和约统称为巴黎和约，构成战后帝国主义在欧洲和中东的统治秩序，称为凡尔赛体系；1921年美、英等九个国家在美国华盛顿召开会议，签定《四国条约》、《五国条约》、《九国公约》，构成战后帝国主义在远东和太平洋地区的统治秩序，称为华盛顿体系。凡尔赛——华盛顿体系维系了一战到二战其间的国际关系。在这其间，资本主义世界的主要矛盾也在发生着变化：主要矛盾由英美争夺世界领导权演变为30年代世界反法西斯力量与法西斯扩张之间的矛盾。美国凭借其世界经济领导地位参与许多重要的国际事务的解决、并起到决定支配作用，从而代替英国成为资本主义主要矛盾的主要方面。资本主义世界由“英国时代”走进“美国世纪”，第二次世界大战使这一转变成为无法更改的现实。

（5） 雅尔塔体系（1945－1991年）

1.打败德、日法西斯，并在两国彻底铲除法西斯主义和军国主义，以防止法西斯主义东山再起。

2.重新绘制战后欧亚地区的政治版图，特别是重新划定德国、日本、意大利等法西斯国家的疆界及其被占领地区的归属与边界。

3.建立联合国组织，作为协调国际争端、维持战后世界和平的机构。联合国的核心机构安理会的表决程序实行“雅尔塔公式”，即“大国一致原则”，以美苏中英法五大国为核心，以联合国为主导，保护中小国家的安全，维持世界和平。

4.对德、日、意的殖民地以及国联的委任统治地实现托管计划，原则上承认被压迫民族的独立权利。雅尔塔体系原则上倡导和平、民主，对世界各国的和平运动和政治民主化进程起了推动作用，对战后国际关系的发展产生了积极的影响。但是，雅尔塔体系是建立在美苏实力均势基础之上的，事实上划分了美苏的势力范围，深深打上了大国强权的烙印，因此对战后国际关系的发展也产生了消极影响。

（6）一超多强

所谓“一超多强”主要是从军事实力和战略企图两个方面来评估，“一超”指美国，多强是指俄罗斯、欧盟、日本、中国、印度等国家和地区。

美国是唯一的军事超级大国；

首先，从实力上看。

其次，从战争的物质技术基础上看。

第三，从战略企图上看。

“欧盟”的前身是欧洲共同体。目前有15个成员国，经济总量超过美国，是一个经济政治实体。俄罗斯继承了苏联主要的军事力量，也继承了苏联在联合国安理会中常任理事国的席位；日本是世界上除美国、欧盟之外的第三大经济力量。凭借其强大的经济力量，日本正在谋求政治大国的地位，积极争取成为联合国安理会的常任理事国。在军事上，日本屡屡突破战后和平宪法的禁区，军费开支高居世界第二，陆、海、空三军自卫队无论从武器装备还是作战能力上衡量，均已处于世界前列；印度是南亚地区大国，人口居世界第二，经济发展速度较快。一直以来，印度奉行称霸南亚的军事战略，积极发展军事力量，争做世界政治、军事大国。现有兵力规模居世界第四位。特别是1998年5月，印度不顾国际社会多年来的核裁军努力，连续进行了五次地下核试验，已成为实际意义上的有核国家，并正在努力向建设“三位一体”战略核力量方向发展。因此，无论从军事实力还是从战略企图看，印度都可以作为军事多极体系中的“一极”存在。

中国是发展中的大国，是安理会的常任理事国之一，政治稳定，经济发展充满活力，综合国力不断增强，在国际事务特别是在亚太地区有着广泛的影响力，是促进世界和平与发展的重要因素。随着综合国力的增强，中国军队的现代化程度不断提高，已经建立起了一支能够保卫国家安全、维持本地区和平的现代化国防军。中国无疑是亚太地区一支极为重要的军事力量，是世界军事多极体系中重要的“一极”。东盟作为一个国家间的联合集团，不具备统一的军事实力，但在维护地区军事安全方面具有独特的重要作用。

总体来看，世界新的军事格局在1997年已见雏形，呈现出“一超多强”的态势。在这样的格局中，美国居于最为主动的地位，英法德日作为美国的伙伴将成为美国实现全球利益的地区性助手，而中、俄、印和东盟在积极保障自身安全、谋求地区和平与稳定的努力中，不断加强安全合作，倡导新的安全观念并身体力行，代表着一种新型的活力。由于此次格局的转换是在和平中进行，因此，“一超多强”的格局将在相当一段时期内存在，并随着各国综合国力的相对升降而在地位的重要性上有所升降，这主要是指“多强”，并可能影响到相互之间的安全关系框架。

2.国际安全问题趋向复杂化、多元化，新的安全观念得到广泛认同

冷战之后，国际安全形势发生了巨大的变化。

一方面，霸权主义更加猖獗，仍是威胁世界和平与发展的主要根源；不公正、不合理的国际政治经济旧秩序，还严重地损害着发展中国家的利益；民族、宗教、文化和领土、资源等矛盾日益突出。

另一方面，国际犯罪、恐怖主义、环境恶化、计算机网络犯罪、金融犯罪等非传统安全问题已日益具有全球性质，成为国际安全的重要议题。“9·11事件将恐怖主义的问题更加突出出来，恐怖主义的国际化、网络化和大型化已成为重大的国际性问题。

在冷战时期，各国对安全的认识主要局限于军事领域。为求得本国的安全，往往采取针对他国的军事措施，把自身的安全建立在他国不安全的基础上，并缔结军事同盟以对付共同的对手。北约和华约两大军事集团的形成与发展就是典型例证。这种安全观念，也即我们通常所说的“冷战思维”，具有如下主要特征：第一，树立一个或几个对手，并将之渲染成最危险、最可怕的敌人；第二，以意识形态划线组织军事同盟，形成集团对抗；第三，由超级大国在各自集团中做盟主，在全球或地区实行强权政治和霸权主义；第四，搞军备竞赛，以战争相威胁。

随着世界经济、政治形势的深入发展，世界各国相互依存程度不断增加，一国的安全与他国的利益息息相关，有时甚至达到消灭对手就可能减损自身安全或国家利益的地步。因此，维护全球安全的共同利益已愈来愈得到广泛的认同，合作安全观念应运而生。

所谓合作安全，就是以互信与合作为基础，通过对话增进相互信任，通过合作谋求共同安全。合作安全基于不干涉内政、和平解决争端、维护地区稳定的共识，其核心就是摒弃以遏制、威慑为基础的冷战安全模式，寻求通过降低军事对抗水平、增进互信互利。

三、维护我国的海外利益安全

（一）维护海外利益安全的重要意义

1、维护海外利益安全是新一轮对外开放的必然要求。

2、维护海外利益安全是中国特色国家安全道路的重要体现。

3、维护海外利益安全是统筹国内国际两个大局、统筹发展安全两件大事的时代召唤。

4、“一带一路”建设带来海外利益格局新变化。

（二）维护海外利益安全面临的机遇和挑战

1、部分地区局势与东道国政局动荡

2、国际恐怖主义活动多方频发

3、重点自然灾害和传染病疫情时有发生

4、“一带一路”建设面临多重安全风险和挑战

（三）维护海外利益安全需要把握的重要问题

1、完善工作机制

2、坚持预防为先

3、推进安全合作

4、正确引导舆论

5、重视“一带一路”建设安全