第二节公安机关处置群体性事件的强制型策略

 

一、警力威慑

警力威慑是以强大的警力声势、行动态势展示公安机关的处置决心，震慑事件参与者、别有用心的不法分子，以及经教育疏导仍不愿离开现场的围观者，挫其锐气，灭其斗志，使其心理上畏惧、行动上退缩，以制止违法犯罪行为，防止事态升级。警力威慑必须集中优势力量，配备精良装备，形成大兵压境之势，才能形成强大威慑力，达到不战而屈人之兵的良好效果。

警力威慑通常适用于事件参与人员众多，情绪激动并可能转化为暴力行为，需要提前布警以控制事态的情形；或是事件已处置结束，仍有大量人员滞留现场，有再度聚集可能的情形。其方式可分为镇守威慑、巡逻威慑等。可在群体聚集现场周边的重点地区、交通道口，需要重点守护的目标、可能受到冲击的部位等部署警力，以精良的装备、严整的队形、响亮的口号等展示公安机关的精神面貌与强大力量，配以警车及各种专业处置车辆、高音宣传等，实施原地镇守或整队开进，形成强大的威慑力。根据需要，也可以在群体可能聚集的地区、路线开展徒步或车辆巡逻，扬威造势，及时发现处理可疑情况，从心理上形成强大压力，打消少数人试图制造事端的不法企图，阻止在场人员再度聚集，促使在场人员自行解散。

二、封控管制

群体性事件发生后，如果不及时采取措施对聚集现场加以控制，围观群众与事件主体间相互刺激影响，可能导致现场聚集规模不断扩大，事态升级、性质恶化，严重干扰现场处置工作的顺利开展。对事件现场采取必须的封控管制，将事件的参与主体与围观群众进行果断隔离，迅速控制事件的规模和现场秩序，才能为后续处置创造基础条件。对现场的封控管制包括：一是空间管制。在分析现场环境的基础上，根据现场聚集规模划定若干层次警戒区域，通过设置警戒带、隔离设施、人墙等，封闭现场和相关区域，对重点目标设置警戒守护，将事件主体与围观人员隔离开，形成缓冲区；二是交通管制。在现场外围根据需要实施交通管制，指挥车辆绕行，避免大量无关人员、车辆进入现场，避免因交通堵塞导致新的问题；三是人员、物品管制。可部署警力在外围封控卡点劝导疏散无关人员，缓解现场压力。必要时可查验现场人员身份证件和随身携带的物品，排除危险，防止不法人员制造事端；四是信息管制。现场可划定专门的新闻采访区，严格按有关规定管理现场新闻采访工作，必要时可采取技术手段对现场移动通信、互联网接入等加以限制。

三、重点惩治

群体性事件中往往群众的合理诉求与违法行为相互交织，公安机关处置群体性事件应当坚持教育团结多数，孤立打击少数。对事件中实施组织策划、挑拨煽动、寻衅滋事的核心人员和骨干成员，滞留对抗的顽固分子，实施打砸抢烧的暴力犯罪嫌疑人，在条件具备、时机成熟时应果断实施抓捕带离。没有条件当场带离的，应固定好相关证据，事后依法严肃处理。现场处置结束后，在善后处理阶段应及时查清事件原委，充分利用党纪、政纪和法律武器，打击处理重点人员，并适时向外界发布相关信息。对重点人员的惩治要做到于法有据、证据确凿、程序规范、定性准确，经得起时间和法律检验。在惩治少数不法人员的同时澄清事实真相，使大多数群众受到教育，达到法律效果和社会效果和统一和最大化。

四、强行驱散

在群体行为升级、事态规模扩大、事件性质已经转为暴力对抗的情况下，教育说服难以奏效，经多次警告、命令解散、责令疏散仍无法控制事态的情况下，应果断采取措施实施强行驱散。对于一些发展极为迅速、性质极为恶劣的事件，如冲击党政机关和重点要害单位、卧轨拦截列车、阻断交通干线、聚众滋事、械斗等情况以及发生打砸抢烧等严重违法犯罪行为的，应采取果断措施先行制止。实施强制驱散应做好警力、装备、组织等方面的充分准备，确保驱散行动一举成功，防止驱散不力而激化矛盾，导致事态进一步恶化难以控制。预定驱散区域和方向应合理计划，既有利于警力部署、行动展开，又要避免人群停滞而再度聚集。强行驱散时应同时开展抓捕、清场等工作，针对性抓捕首要分子和骨干人员，清理拆除路障，用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品，收缴非法携带的武器、管制刀具、易燃易爆等危险物品，并及时固定证据，迅速恢复秩序。

五、遏制反弹

在平息事态后，为维护社会稳定，恢复正常的社会秩序，避免群体变大为小、变集中为分散、化整为零进行小规模聚集，防止事件短时间内多次反复，应采取有效措施遏制事件反弹。一是重兵把守，保持威慑。事态平息后，应部署足够警力形成镇守之势，以防群体卷土重来，重新聚集；二是加强警戒，控制要害。在现场附近的重要目标、主要路口、车站、机场、码头设置检查点，配置执勤警力，对进出控制区域的人员、车辆、物品进行检查；三是伺机抓捕，斩断乱源。在事态基本平息，局势基本控制，时机基本成熟后，应对严重扰乱社会秩序和危害社会公共安全的首要分子实施抓捕行动，彻底斩断乱源，消除反弹。同时，进一步做好疏导稳控工作，从源头上加以阻断。