第二节  群体性事件事前预防机制

 

一、群体性事件应急管理体制与机制的关系

我国应急管理体系建设以“一案三制”为核心，即预案体系建设、应急管理体制建设和机制、法制建设。我国的应急管理体制的核心内容是“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”，建立应急管理机制的基本要求是“统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效”。

应急管理体制指国家机关、企事业单位、社会团体、公众等各利益相关方在处置突发事件时在机构设置、领导隶属关系和管理权限划分等方面的体系、制度、方法、形式等方面的总称。应急管理机制指涵盖了事前、事发、事中和事后的突发事件应对全过程中各种系统化、制度化、程序化、规范化和理论化的方法与措施。

体制是机制的逻辑前提，体制决定和制约着机制。只有厘清应急管理主体之间的权责关系，才能使体制各组成部分按照一定的规则运行起来，即形成某种机制。体制内含机制，应急组织是应急管理机制的“载体”，应急管理体制决定了机制建设的具体内容与特点，机制建设是应急管理体制的一个重要方面，要通过体制和法制的建设与发展来保障其实施。另一方面，应急管理机制的建设对于体制建设具有反作用，体制的建设具有滞后性，尤其当体制还处于完善与发展的情况下，机制的建设能帮助完善相关工作制度，从而有利于弥补体制中的不足并促进体制的发展与完善。应急管理机制不同于体制的特点在于它是一种内在的功能，是组织体系在遇到突发事件后有效运转的机理性制度，它要使应急管理中的各个利益相关体有机地结合起来并且协调地发挥作用，这就需要机制贯穿其中。总之，应急管理机制是为积极发挥体制作用服务的，同时又与体制有着相辅相成的关系，推动应急管理机制建设，既可以促进应急管理体制的健全和有效运转，也可以弥补体制存在的不足。

二、信息研判机制

（一）建立属地为主、条块结合的矛盾信息收集网络

（二）掌握收集矛盾信息的科学方法

（三）建立矛盾信息报告制度和倒查制度

（四）建立矛盾信息综合分析研判机制

（五）高度重视互联网，建立网络舆情预警机制

二、监测预警机制

（一）高度重视监测预警机制在群体性事件预防中的重要作用

（二）建立完善科学可行的群体性事件预警指标体系

（三）建立完善群体性事件预警管理体系和运行机制

群体性事件预警管理体系主要由预警信息收集系统、研判分析系统、决策支持系统和执行系统四个子系统构成，可以实现信息收集、数据处理、预警对策、风险评估、趋势预测等多种功能。

三、矛盾调处机制

（一）加强矛盾纠纷化解工作，做好群体性事件的源头预防

（二）充分发挥调解在矛盾纠纷解决中的基础作用

（三）健全完善信访工作制度

四、责任追究机制

（一）实行领导负责制

（二）建立包案调处机制

（三）落实督查考核机制

（四）完善责任追究制