第一部分   教材呈现

                      第二节统筹推进各领域各方面改革开放

      全面深化改革开放，不是某个领域某个方面的变革，而是涉及党和国家事业发展全局的体制机制变革。习近平指出，“一定要适应新时代中国特色社会主义事业发展进程，牢牢把握完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，统筹推进各领域各方面改革”。

       一、坚持全面深化改革总目标

       新时代全面深化改革具有全面性、系统性、整体性的鲜明特点，必须将其作为一个系统工程来把握。习近平指出：“全面深化改革，全面者,就是要统筹推进各领域改革，就需要有管总的目标，也要回答推进各领域改革最终是为了什么、要取得什么样的整体结果这个问题。”党的十八届三中全会对全面深化改革进行了顶层设计、系统规划和总体部署，明确了全面深化改革的总目标和主要任务。党的十九届四中全会系统总结了十八大以来改革开放的理论成果、制度成果、实践成果，勾勒出新时代全面深化改革开放更加清晰的蓝图。

       全面深化改革总目标是：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。这一总目标是一个内涵丰富的有机整体，两句话都讲，才是完整的、全面的。“完善和发展中国特色社会主义制度”，规定了改革的根本方向，就是无论改什么、怎么改，都要坚持中国共产党领导、坚持中国特色社会主义，就是要通过改革推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型、更好发挥中国特色社会主义制度的优越性。“推进国家治理体系和治理能力现代化”，明确了改革的鲜明指向和时代要求，就是要通过改革进一步增强我国制度活力，把制度优势转化为国家治理效能。这一总目标的提岀，标志着我们党对社会主义建设规律和改革开放规律认识的深化，对于新时代统筹推进各领域各方面的改革，对于决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重大指导意义。

      全面深化改革必须牢牢把握总目标，实施好“六个紧紧围绕”的路线图。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，深化经济体制改革；紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化政治体制改革；紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国，深化文化体制改革；紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义，深化社会体制改革；紧紧围绕建设美丽中国，深化生态文明体制改革；紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平,深化党的建设制度改革。这六个方面明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制和党的建设制度深化改革的分目标，规定了各领域各方面改革的主要任务，是落实全面深化改革总目标、推进各领域各方面改革的基本遵循，构建起新时代全面深化改革的系统工程。统筹推进各领域各方面改革开放，必须以全面深化改革总目标为引领，以制度建设为主线，以经济体制改革为重点，以重要领域和关键环节改革为突破口，使各方面改革协同推进、环环相扣、形成合力。

       二、推进国家治理体系和治理能力现代化

      中国特色社会主义制度是在实践中不断完善的。20世纪90年代,邓小平曾经指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”治理国家，制度是起根本性、全局性、长远性作用的，然而没有有效的治理能力，再好的制度也难以发挥作用。

      国家治理体系和治理能力现代化，是一个国家现代化的重要标志。新时代全面深化改革开放，就是要使中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。

       国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高国家治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。

        推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚定中国特色社会主义制度自信。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系是在中国的社会土壤中生长起来的，是马克思主义国家理论指导我国制度建设实践的成果，是经过革命、建设、改革长期探索形成的，凝结着党和人民的智慧，具有深厚的理论渊源、历史基础、文化底蕴和现实依据。世界上不存在适用于一切国家的政治制度模式。照抄照搬他国的制度行不通，会水土不服，会画虎不成反类犬，甚至会把国家前途命运葬送掉。中国特色社会主义制度既坚持了社会主义的根本性质，又借鉴了古今中外制度建设的有益成果，符合我国国情，体现了中国特色社会主义的特点和优势，具有强大生命力。我们要坚信，中国特色社会主义制度是当代中国发展进步的根本制度保障，是具有鲜明中国特色、明显制度优势、强大自我完善能力的先进制度。没有坚定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇气，同样，离开不断改革，制度自信也不可能彻底、不可能久远。要突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，让各方面制度更加成熟更加定型。

      坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势；坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势；坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权,利的显著优势；坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势；坚持各民族_律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁-荣发展的显著优势；坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势；昭拱同的理想信念、价值观念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会先进文化，体人民任思想上精神团结在一起的显著优势；坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势；坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势；坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显'著优势；坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势；坚持“一国两制"，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势；坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。

      推进国家治理体系和治理能力现代化，必须更好发挥中国特色社会主义制度优势。习近平指岀，“我们全面深化改革，不是因为中国特色社会主义制度不好，而是要使它更好”。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的，具有多方面的显著优势。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。要以更大的努力、下更大的功夫，使中国特色社会主义制度和国家治理体系更加科学严密、更有效率活力、更加成熟定型，使我国国家制度和国家治理体系的显著优势得到更加充分的发挥。

     推进国家治理体系和治理能力现代化，必须把中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能。把中国特色社会主义制度坚持好完善好,最重要的是发挥好这个制度的作用，把制度优势转化为治理效能。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要适应时代变化，既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。要更加注重治理能力建设，增强按制度办事、依法办事意识，善于运用制度和法律治理国家，把各方面制度优势转化为管理国家的效能，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。

       三、全面深化改革开放要坚持正确方法论

      全面深化改革开放是一个复杂系统工程，正确的方法对于改革顺利推进、取得成功至关重要。习近平指出：“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论，在不断实践探索中推进。”增强全面深化改革的系统性、整体性、协同性。全面深化改革是一场深刻而全面的社会变革，涉及经济社会发展各个方面、各个领域，每一项改革都可能牵一发而动全身，对经济社会发展产生多方面影响。这就需要加强对改革的整体谋划、协同推进、系统集成，注重改革措施整体效果，避免各行其是、相互掣肘。要厘清重大改革的逻辑关系，打好改革“组合拳”，压茬推进重要改革，做到前后呼应、衔接配套。坚持整体推进，增强各项措施的关联性和耦合性，防止畸重畸轻、单兵突进、顾此失彼；坚持重点突破，注重抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓重要领域和关键环节，避免平均用力、齐头并进；坚持协同配合，既抓改革方案协同，也抓改革落实协同，更抓改革效果协同，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。

     加强顶层设计和摸着石头过河相结合。新时代的改革同过去相比，广度和深度都大大拓展了，要把改革推向前进，必须加强顶层设计，以利于提高改革的科学性和协调性。但加强顶层设计，并不是不要摸着石头过河。摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。改革开放是全新的事业，没有现成的方案和经验可以借鉴，必须在实践中探索，摸着石头过河就是摸规律。要把加强顶层设计和摸着石头过河统一起来，鼓励勇于探索、勇于突破，不断形成新经验、产生新认识。加强调查研究，把基层的鲜活经验上升到一般规律性认识，体现到改革开放的顶层设计和战略部署中。坚持问题导向和目标导向相统一，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动。

      统筹改革发展稳定。正确处理好改革发展稳定的关系，是我国改革开放的一条重要经验。改革发展稳定是我国社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。许多国家的发展实践表明，如果不能正确处理三者关系，就容易导致政局动荡、社会动乱，不仅难以抓住发展机遇，也会使已有的发展成果化为乌有。只有社会稳定，改革发展才能不断推进；只有改革发展不断推进，社会稳定才能具有坚实基础。要坚持稳中求进工作总基调，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

      胆子要大，步子要稳。全面深化改革开放，面临的任务非常艰巨，没有大胆突破、勇于创新的精神就难以前进；同时，中国是一个国情复杂、人口众多的大国，改革必须慎之又慎。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其不能犯颠覆性错误。搞改革不可能都是四平八稳、没有任何风险。只要经过充分论证和评估，是符合实际、必须做的，就要大胆地试、大胆地闯。胆子大不是蛮干，而是在深思熟虑后的突破、实践基础上的创新。步子要稳不是盲目保守，而是要在大胆突破中把准方向、科学决策。对一些重大改革，不可能毕其功于一役,要稳扎稳打，做到蹄疾而步稳；对一些事关全局、影响长远的改革，既要敢于突破、不断推进，又要审慎稳妥、三思后行，保持改革的延续性和稳定性。

       坚持重大改革于法有据。全面深化改革是一场深刻的制度变革，制度的“立”和“破”都必须于法有据。习近平指出：“凡属重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序进行。”①改革和法治如鸟之两翼、车之两轮，相辅相成、相伴而生。要坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，做到改革和法治同步推进，增强改革的穿透力。充分运用法治思维和法治方式，积极发挥法治引导、推动、规范、保障改革的作用。加强对相关立法工作的协调，确保在法治轨道上推进改革。实践证明行之有效的，要及时上升为法律。实践条件还不成熟、需要先行先试的，要按照法定程序作出授权。对不适应改革要求的法律法规，要及时修改或废止。

                   第二部分   思硏政语（SPOC教学）

思考：完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化与全面深化改革有何关系？

思考：三年抗疫，中国有何制度优势？