关于政策的涵义

    1.中国文化中的政策涵义

    “政”的本义、引申义

    “策”的本义、引申义

    “政策”词义的出现

     关于政策观

2.西方学者关于政策的定义

拉斯韦尔：政策是一种含有目标、价值与策略的大型计划。

戴维·伊斯顿：公共政策是对全社会的价值作有权威的分配。

罗伯特·艾斯顿：公共政策是政府机构和它周围环境之间的关系。

托马斯·戴伊：凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策。

3.科尔巴奇：政策的核心要素

秩序：政策暗含着系统和一致性，政策把一系列行动划入到一个共同点框架中。

权威: 权威为政策提供了合法性。政策利用权威通过以等级原则连结的组织自上而下地贯

彻。

     专业知识：政策与公认的实践领域有关，即包括问题领域也包括解决问题的领域。

4. 政策的本质

利益是公共政策的核心要素（政治权力是用来实现经济利益的手段）

对社会利益的权威性分配

增进社会利益。

三、关于教育政策的含义

1.教育政策含义：一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依据党和国家在一定历史时期的基本任务、基本方针而制定的关于教育的行动准则。（《辞海》）

    对此概念各家理解不同。

    2．概念区分：

    教育路线与教育政策

    教育方针与教育政策

    3.教育政策基本构成要素：

（1）教育政策主体；（2）教育政策客体；（3）教育政策的目标；（4）一系列教育行动准则与规范；（5）为实现教育政策目标而采取的一系列活动；

四、关于教育法规的涵义

    1.涵义

    教育法规是有关教育方面的法律、条例、规章等规范性文件的总称，也是对人们的教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

    2.基本形式

   （1）教育法律；（2）教育条例；（3）教育规章

二、教育政策在国家政策体系中的地位

    1.教育政策是国家政策不可或缺的组成部分

    2.在现代国家的政策体系中，教育政策具有独特的重要地位

三、教育法规在国家法律体系中的地位    

    1.关于教育法规在国家法律体系中所处地位的不同主张

    2.对教育法规应成为一个相对独立的法律部门的进一步分析

    3.对教育法规在国家法律体系中具有独特的重要地位的再认识

四、教育政策、法规的功能

（一）保障性功能

    1.含义：指教育政策、法规客观上起着维护与保障教育事业发展的作用。

    2.重点体现为：

    保障教育事业在社会发展中的应有地位

    保障教育改革与发展的明确方向

    保护全社会支持教育事业发展的积极性与热情

（二）规范性功能

    1.含义

    指教育政策、法规为教育事业的发展提供某种标准与范式，起着某种规定性的作用。

2.主要表现：

    指引作用；评价作用

（三）激励性功能

   1.含义：

   指教育政策、法规客观上起着一种激励、鼓舞、促进教育事业不断向前发展的作用。

   2.主要表现：

   引起社会大众感情上的共鸣与回应;激发人们对于教育政策、法规实施的积极参与。

（四）制约性功能

   1.含义：

   指教育政策、法规有着限制或禁止某种教育行为的作用。

2.主要表现：

   以明令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为立法制约。

（五）管理性功能

   1.含义：指教育政策、法规对教育工作具有管理的作用。

   2.主要表现：

  （1）通过政策、法规对教育工作进行规划与部署，以保证教育活动有目的、有秩序、合法地进行；

  （2）通过政策、法规对教育活动实施有效的控制；

  （3）通过政策、法规协调教育活动中的各种利益关系，以保证教育活动和谐地进行。